为扎实推进应急管理事业健康发展，为“两个先行区”营造良好安全环境，东宝区委编办以深化全省应急管理改革试点为契机，优化机构设置，厘清监管职责，增强队伍力量，积极助力应急管理体系和能力现代化，为全区安全生产形势持续向好提供了有力体制机制保障。
明确组织架构，完善体制机制。作为省突发事件应急管理委员会办公室确定的二十个应急管理改革试点之一，东宝区及时印发《东宝区深化应急管理改革总体实施方案》以及五个配套方案，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，加快构建“大应急”工作格局。一是理顺“三委三部”组织机构体系。实行区应急委“双主任制”（明确区委、区政府主要负责人同时兼任应急委主任），统筹区安全生产委员会、区减灾委员会、区防汛抗旱指挥部、区森林防灭火指挥部、区抗震救灾指挥部及其他专项应急指挥机构，明确区应急委与其他议事协调机构关系，完善运行机制，进一步增强全区统一领导和指挥能力。二是加强综合应急指挥中心建设。依托多功能应急救灾备灾物资储备中心，搭建“一系统、三平台”（综合应急指挥系统、安全生产监测监管平台、防灾减灾监测预警平台、数据汇聚共享平台），推进综合应急指挥中心建设，通过对安全生产、自然灾害、城乡安全等动态监测监管，实现科学化、规划化分析决策、指挥调度、应急处置。通过绘制安全生产风险图、自然灾害风险图、防灾避险转移安置图，纵向连通6个乡镇、2个街道和东宝工业园区，横向连通全区重点部门的应急指挥（监测）网络，实现在日常监管和突发事件处置时“看得见、听得到、调得动”。三是完善乡镇应急管理组织架构。在设立乡镇应急办的基础上，成立乡镇打通“最后一公里”的应急管理工作领导小组，明确区镇责任分工，健全完善平时吹哨、战时响应、协调联动机制。乡镇按照属地管理原则，承担辖区应急管理和救援处置、安全生产监管、综合协调防灾减灾救灾等职责，对照区级应急管理工作，形成区镇两级统一协调的应急管理体系。
完善机构职能，筑牢高效运转载体。一是组建应急管理综合行政执法机构。印发了《东宝区深化应急管理综合行政执法改革工作方案》，整合区级有关以深化应急管理综合行政执法改革为契机，聚焦危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制智能，在区安全生产执法监察大队的基础上，组建区应急管理综合执法大队，实行“一支队伍管执法”和执法队伍准军事化管理，统筹配备执法资源，配齐大队长和教导员，确保应急管理执法体制调整后工作力量不削弱。二是增强应急管理综合协调能力。为加强与上级应急管理部门工作上下衔接，调整优化区应急局内设机构安全生产综合协调股，加挂巡查考核股牌子，进一步增强综合协调、巡查考核等工作。另外，明确1名局领导具体负责安委办“指导协调、监督检查、巡查考核”职能，进一步突出安全生产委员会办公室在安全生产规划制定、综合协调、督导检查、考核评价的职能，应急安全体系更加协同高效。同时，构建联动性应急协同机制，聚焦防汛抗旱、森林灭火、抗震救灾，明确应急部门与相关涉灾管理部门职责，衔接好“防”与“救”的责任链条。三是推进乡镇“一办一所一队”建设。率先在全市探索实行乡镇应急管理和消防管理“一办一所一队”建设，推进各乡镇应急办与消防救援所、综合应急（消防）救援队集中办公、一体化运作，所长和队长由分管应急管理工作的班子成员同时兼任；专职副所长和副队长由应急或消防部门派驻的1名事业编制人员同时兼任，各地另聘用工作人员2名。同时，在村组（社区）层面，依托综合执法人员、网格员、护林员、灾害信息员、医务人员、保安员等组建不少于10人的“专兼结合、一队多能”的基层综合性兼职应急救援队伍，基层应急力量全面加强。
整合编制资源，打造应急管理铁军。一是创新乡镇人员编制“区管乡用”。坚持创新挖潜，盘活存量，加大编制资源对安全生产领域的倾斜力度，创新应急管理系统人员编制“区管乡用”改革，为区应急管理综合执法大队增核事业编制，由区应急管理局派驻到6个乡镇从事应急管理和消防管理工作。根据全区经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，适时调整应急管理综合执法人员力量，确保应急管理执法力量稳步加强。二是组建应急救援队伍新模式。创新组建“30+12+N”的模式综合应急救援队伍，即以30名聘用人员为基础，采取准军事化管理，实行24小时驻勤；将原林业部门12名护林员作为半专业应急救援队员，平时护林，发生突发事件参与应急救援；并将各镇村应急救援预备队员以及蓝天救援队、大型企业等社会救援组织作为应急救援后备补充力量，在全区多次森林火情扑救、各类事故及灾害救援以及跨区域协助中圆满完成任务，连续两年获得省级森林消防职业技能竞赛优秀等次。三是不断强化应急管理人才队伍能力。补齐配强“专业高效”的应急管理人才队伍，近两年通过公开招聘引进应急管理专业人员15人。在培训教育上，开展安全生产大培训大教育行动，有效提升了辖区安全生产管理水平。免费学，分期邀请7名专家实行“5+2”的集中食宿无偿培训，覆盖全区工贸企业主要负责人和安全生产管理人员；集中学，组织辖区危化企业、非煤矿山企业负责人、安全生产管理人员等1000余人开展专项培训考核；现场学，通过“三看三比”（看台账、看制度、看现场，比安全投入、比机制健全、比隐患治理），在重点企业举办企业安全生产管理现场会，并获得市区领导充分肯定；实践学，突出重点时段，深入开展安全生产月、防灾减灾救灾宣传活动。通过多种培训举措，全区应急管理人员业务能力获得显著提升。（东宝区委编办供稿）
