仙桃市编办关于清理规范行政审批中介服务
重点整治“红顶中介”的情况报告
为贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于清理规范行政审批中介服务重点整治红顶中介的通知》（鄂办发〔2015〕38号）精神，按照市委、市政府的统一安排部署，我办克服时间紧、任务重、情况复杂等困难，严密部署、扎实推进、迎难而上，圆满完成了行政审批中介服务重点整治“红顶中介”的清理工作。现将有关情况汇报如下:
一、 清理情况
根据市政府要求，市编办组织专班，在3月初到4月底，对市直39个职能部门298项行政审批事项中的中介服务事项，重点是“红顶中介”情况进行了集中清理。通过对照省审改办下发的《省本级行政审批前置服务项目目录》，经市直各部门申报，反复征求各责任部门的意见，形成了我市行政审批中介服务事项清单和行政审批前置中介服务机构目录。上报行政审批中介服务事项单位17家共62项，分别是：市地震局1项、市国土资源局4项、市水务局9项、市质监局7项、市发改委3项、市安监局11项、市住建委1项、市林业局5项、市环保局1项、市气象局2项、市交通运输局7项、市人防办1项、市公安局4项、市农业局1项、市卫计委3项、市食药局1项、市房产局1项。上报行政审批前置中介服务机构15家，分别是仙桃市防雷中心（市气象局）、仙桃市建益建设工程造价咨询有限公司（市住建委）、仙桃市建设工程质量检测中心（市住建委）、仙桃市林业调查规划设计院（市林业局）、湖北沔洲环保科技咨询服务有限公司（市环保局）、仙桃市安通公路工程监理有限公司（市交通局）、仙桃市汽车综合性能监测站（市交通局）、仙桃市道路运输培训中心（市交通局）、仙桃市博华房地产价格评估公司（市房产局）、仙桃市水利水电建设勘测设计院（市水务局）、仙桃市国土资源勘测规划院（市国土局）、仙桃市土地交易中心（市国土局）、仙桃市杜柳机动车安全技术检测站（市公安局）、仙桃市疾病预防控制中心（市卫计委）、仙桃市食品药品检验检测中心（市食药局）。
15家中介服务机构，属于事业单位的7家、属于企业的8家。与行业主管部门（审批部门）实行了“五分开”（ 机构分设、人员分开、职能分离、财务分账、办公场所分开）的7家（市防雷中心、市建益建设工程造价咨询有限公司、市林业调查规划设计院、市安通公路工程监理有限公司、市汽车综合性能监测站、市道路运输培训中心、市食品药品检验检测中心）；实行了“四分开”的2家（沔洲环保科技咨询服务有限公司的办公场所没分开、博华房地产价格评估公司的人员没分开）；其余6家已形成整治方案，脱钩改制工作正在推进。
二、 主要做法
一是贯彻精神，明确工作任务。为了加强领导，市政府成立了由市委常委、常务副市长严启方为组长，市改革办、市政务服务管理办（市审改办）、市编办以及有关部门负责人为成员的领导专班。1月4日，市委常委、常务副市长严启方召开了全市清理行政审批中介服务重点整治“红顶中介”工作动员会，传达贯彻了省政府有关清理规范工作的精神。会议明确了清理规范范围，重点整治的对象。会议要求清理规范中介服务事项一个不漏，清理规范中介服务机构一个不漏，重点整治“红顶中介”一个不漏，达到政企分开、管办分离，实行“五分开”的一个不漏。会上下发了《市人民政府办公室关于印发仙桃市清理规范行政审批中介服务重点整治红顶中介工作方案的通知》（仙政办发〔2016〕2号）、《市编办关于清理报送中介服务事项清单和中介服务机构信息表的紧急通知》及各类表格，要求市直各部门组织专班开展自查，认真开展清理和脱钩改制工作。
二是深入调研，找准工作重点。参照省编办下发的《湖北省行政审批前置服务汇总表》，对照前期清理的全市行政审批前置事项，市编办在深入调研的基础上确定了清理的重点单位。3月8日下午，市编办组织24家重点清理单位的分管领导，就清理规范行政审批中介服务重点整治“红顶中介”情况进行座谈，各单位在会上进行了交流发言，明确了清理规范的对象和范围，确保了清理工作的顺利开展。
三是积极督办，确保规范高效。座谈会后，全市建立了相关单位分管领导负责、相关科室承办的清理整治“红顶中介”工作体系。市编办明确专班专人上门指导，进行核查、反馈、流程式督办，并按期对进度滞后的单位进行重点督导，保证清理工作按时顺利完成。
四是认真审核，确定事项清单。在调查摸底期间，市编办多次通过查阅资料、实地检查等方式对零报告单位反复核定，对六大重点行业（教育、交通、水利、质监、食品药品监督管理、人防）进行了重点调查摸底，结合工商部门提供的登记资料和物价部门提供的收费资料对“红顶中介”进行了清理核实，对行政审批涉及到的中介服务事项进行合法性、合理性评估审查。通过反复检查核实，确定了我市“红顶中介”事项，并及时上报了事项清单表和中介服务机构基本信息表。
五是深化改革，推进脱钩改制。一是抓住重点领域“红顶中介”进行重点整治。2014年至2015年，我市由改革办牵头，组成专班，重点对市环保领域中介机构改革进行了调查研究，印发了《关于同意仙桃市环境保护科学研究所事企分开改革方案的批复》、《关于进一步深化环评机构改革的批复》，将市环科所现承担的环境影响评价、环保咨询等中介业务职能剥离，组建新的公司承担。新的公司按股份制经济的模式构建，推进了环评机构的改革，在全市整治“红顶中介”工作中起到改革引领作用。二是对已脱钩改制的机构，按照省政府有关文件要求，逐项清理核实，看是否真正打破了行业垄断，割断了利益链条，杜绝了违规兼职，治理了乱收费等问题，并按要求逐项规范。三是对部分尚未脱钩的“红顶中介”，进行重点督办，限期形成改革方案，推进脱钩改制，确保改革任务按时完成。
三、有关建议
一是要加强对改革工作的具体指导。对行政审批中介服务清理规范、“红顶中介”整治工作，省政府办公厅文件提出了明确要求，但由于此项工作的政策性强，情况复杂，因此，对有关管理办法的制定、中介服务机构监管服务平台的建立等工作，还需要上级组织进一步明确意见，加强指导。二是改革涉及的人员身份转变应逐步到位。省政府相关文件中明确要求中介机构与主管部门实行“机构分设、人员分开、职能分离、财务分账、办公场所分开”五分开，切中了“红顶中介”脱钩改制的要害。但涉及的原事业单位人员的身份转变应允许有一个3年左右的过渡期，这样有利于改革的平稳过渡，提高脱钩改制工作的成功率。
