加强机构编制管理工作是巩固党的执政地位，完善政权建设的一项基础性工作，机构编制管理也是国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位，它涉及各类机关和事业单位的根本利益。然而，随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响着机构编制管理工作的有效开展。
一、当前存在的主要问题
（一）思想认识不足。有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。当要开展某一项工作时，就要设立一个机构，甚至还想要设立行政机构，如果行政机构不能设置，就要求设立为财政拨款的事业机构，并配备相应的人员。
（二）机构设置不够规范。在“三定”设立的机构以外，以“合署”、“挂牌”、“挂靠”和“上下对口”等形式设置机构。部分部门还以项目或招商引资为由，增设新的机构，而且还要组织部门相应地配备领导干部，出现“官多兵少”和人手紧的现象。这些合署、挂牌、挂靠机构有的是机关性质，有的是事业性质，从而导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。
（三）编制管理偏弱。虽然一直在说“编制就是法律”，但在实际工作中，编制管理的刚性缺乏。比如按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置，但在实际工作中，却有超编配备其他干部的现象；在机构撤并或调整时，人员不仅没分流，超编人员却在增多，相关内设机构等也没有减少多少。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。一些部门及其下属事业单位，视编制规定而不见，从而在超编的情况下常有使用临时性人员的现象发生。
上述问题的发生，有其客观原因，也有其主观原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变，或者由于目前就业形势非常严峻，机构改革之后，人员分流有较大的难度，或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数主要领导对机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。
二、解决办法及对策
机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。编制部门作为党委、政府的工作部门，要通过开展机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，充分发挥机构编制部门的职能。
（一）严格维护“三定”方案的严肃性，真正使机构编制管理走上法制化轨道。严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。在执行“三定”时，我们完全可以按照《公务员法》的规定，在领导职数可以相应减少或不减的情况下，非领导职务可适当增加，这样既不违反“三定”，又落实了一部分干部的政治待遇，并提高了他们的工作积极性，可谓皆大欢喜。“编制就是法律”，我们不能人云亦云地叫，这本来已是既成的事实。2007年中央已经先后颁布了关于机构编制管理方面的相关条例，明确了机构编制管理必须规范化管理，走法制化轨道。但从目前情况看，相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。因此，机构编制管理走法制化轨道刻不容缓。
（二）深入完善机构编制管理约束机制。机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善和落实机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费，办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的相互配套制衡的刚性约束工作机制，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理，从而形成“编制就是财政”的工作理念。更为重要的是编制管理的业务流程一定要统一，要有统一的卡、表、台帐、通知单等，不能搞各级做各级的，各地做各地的。要通过严谨、统一、完整的业务规范，形成统一的用人编制卡制度和“编制就是高压线”、“编制就是财政”等工作制度。（崇阳县编办）
