主持人：今年4月底，咸宁市市级部门权力清单和责任清单编制完成，并在市政府门户网站上正式公示公开。据了解，权力清单和责任清单这两个名词对相当多的群众来说，不是很熟悉，甚至可以说是陌生的。所以想请市编办祝儒镳主任介绍一下，什么是权力清单和责任清单?
祝儒镳：要搞清楚什么是权力清单和责任清单，首先要了解其背景。党的十八届三中全会首次提出“权力清单”，指出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，也明确提出“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”。2014年7月26日，李克强总理在上半年经济形势分析会上，提出权力清单、责任清单的概念，责任清单更是首次提到。他指出，“政府部门要有权力清单，将来还要把责任清单拿出来；权力清单、责任清单就是告诉大家，法无授权不可为，同时法定职责必须为，不为就是失职失责” 。2015年3月3日，《中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府部门权力清单制度的指导意见>的通知》（中办发〔2015〕21号），明确在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。
所以，权力清单就是将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程等，以清单的形式明确列示出来；责任清单就是在权力清单的基础上，进一步梳理、明晰、界定与权力事项对应的责任事项、问责依据等，以清单形式明确列示出来。
主持人：推行权责清单制度的意义有哪些？
祝儒镳：推行权责清单制度，是党中央、国务院和省委、省政府的重大改革部署，是推进政府行政职权规范化、法律化、科学化的重要举措。具体来讲：一是加强政府自身建设的基础工作。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，使得每一审批事项的依据和条件更加明确，彻底厘清政府职权边界，防止权力滥用。二是转变政府职能的具体体现。通过制定权责清单，推进审批流程更加简洁高效，审批行为更加规范透明，倒逼部门及审批者主动转变观念，自觉依法办事、规范操作、公开运行，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。三是建设法治政府的必由之路。按照“有权必有责、权责相一致”的原则，变针对“部门”讲责任为针对“权力”讲责任，对市政府工作部门及相关单位的行政职权明确了法律依据，完善了法治监督体系和法治保障体系，切实推动政府依法办事、依规办事，依法行政、依法担责。
主持人：到目前，全市“两个清单”工作进展情况如何呢？
祝儒镳：去年12月22日，召开全市权责清单动员会，常务副市长出席会议并讲话，对全市权力清单和责任清单工作作动员部署。为了按时保质的顺利完成“两个清单”编制工作，市编办举全办之力，在相关单位的支持协助下，组建工作专班，集中办公，以“5+2”、“白加黑”的工作状态奋战2个月，编制完成市级权责清单。4月22日，市级权力清单、责任清单已经市政府常务会议审议通过。
纳入此次权力清理的共有66个部门，其中，行政职权事项“零报告”的部门12个，垂管部门7个。依法承担行政职能的47个部门不包括垂管部门，保留职权事项3013项，其中：行政许可200项、行政处罚1937项、行政强制129项、行政征收26项、行政给付30项、行政检查192项、行政确认100项、行政奖励8项、行政裁决9项、其他类382项。现已在市政府门户网站、各部门网站等公示公开，接受社会各方面的监督。
6月底，6个县（市、区）都通过各地政府常务会议审定，并陆续在各地政府门户网上公示公开。截止目前，基本完成了权力清单和责任清单的编制工作
主持人：请您谈谈在编制“两个清单”过程中的一些具体做法，具有哪些突出的特点呢？
祝儒镳：我觉得主要是分为三步走：
首先，做好工作谋划。一是确定标准。编印《推行市级政府部门权力清单责任清单工作手册》，为推行权责清单制度提供了详细具体的指导性意见，明确10类行政职权基本信息表、流程图模板和示范文本，明确工作要求、职权分类、梳理口径、工作步骤等，细化了编制权力清单责任清单的指导标准。按照权力清单和责任清单同步推进的原则，实行“两单一表”（权力清单和责任清单在一张表上呈现）。二是确定范围。此次权责清单清理编制范围包括市政府工作部门、直属机构、部门管理机构及依法承担行政职能的事业单位，相关经济组织（如供销社等），还包括列入党群机构序列但依法承担行政职能的部门或单位（如市编办、市保密局、市档案局等）。三是确定依据。按照 “法无授权不可为”的要求，严格职权法定准入原则，明确市级政府部门行使的行政职权，必须以法律、法规和规章为依据，不得法外设定职权，对凡是没有法定依据的，不得作出进行减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。四是确定类型。在上轮权力清理的基础上，注重梳理口径、职权分类等方面的调整和衔接，按照省里的要求，将职权类别由15类调整为10类，10类权力涵盖160项必填要素。同时，要求职权设立依据从严从紧控制，明确该轮清理，非行政许可这一权力类型彻底退出。
其次，依法清权确权。一是彻底清权。这次清理，要求各部门高度重视，全面彻底清理行政职权，经过专班审核、市政府法制办合法性审查等环节，确保拟保留的行政职权于法有据、分类科学、责任明晰、运行规范。要求清理涉及的部门切实加强组织领导，建立健全工作机制，主要负责人牵头抓总，分管领导具体负责，精心组织，有序实施。按照“全面、真实、合法、有效”的原则，各部门既不得擅自增加和扩大行政权力，也不允许放弃和隐瞒法定职责，确保全面彻底、统一规范。二是依法审查。按照职权法定的原则，在该次清理中，市审改办要求，严格对照现行的法律、法规、规章及有效规范性文件的相关规定进行审查。三是科学确权。在审核过程中坚持四个对比：即与《市（州）级政府部门通用权力清单》进行对比，与近期国务院、省政府取消调整行政权力相关文件进行对比，与近期修改的部分行政法规进行对比，与当前我市行政权力运行实际情况进行对比。根据统计，审核专班在审核过程中对各涉及部门提出审核意见2000余条，这对编制统一规范的权力清单和责任清单奠定基础。四是融合权责。在权责清单审查过程中，按照权责一致的原则，突出权责匹配融合。在梳理、明晰、确认部门行政权力的同时，一并清理应尽的责任和义务，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项、职责边界等，建立责任清单，明确责任主体。注重将行使权力过程分解为不同环节，对各环节行政机关应履行的义务进行详尽描述，使每一项行政权力都有对应的责任事项，有明确的标准和规范。
第三，优化权力运行。一是优化运行流程。针对不同类型的权力流程特点，在《工作手册》中，明确10类13种流程样图，各部门参照样图抓住权力实施流程的条件、程序、时限、责任等关键要素进行合理调整优化，规范细化裁量权标准，限制自由裁量空间。二是科学界定责任。责任清单主要包括责任事项、责任事项依据、责任边界等内容。在编制过程中，细化责任事项，明确各项权力的受理责任、审查责任、决定责任、送达责任、监管责任及其他法律法规规章文件规定应履行的责任等。按照行使权力要求，突出监管环节的备案、评估、资金监管、监督检查等具体责任内容，做到共性与个性、事中与事后监管、问题与问责有机结合。同时，对于市、县两级的层级权限或部门权限，逐一明确相应承担的责任。
主持人：推行权责清单制度，下一步主要做哪些工作？
祝儒镳：推行权责清单制度建设是一项长期的、艰巨的系统性工程。下一步，我们将在巩固现有成果的基础上，持续完善相关运行落实机制，确保权责清单真正发挥实效。
一是建立动态管理机制。按照《湖北省行政权力清单管理办法》，建立全市权责清单动态调整机制。根据法律法规规章的修编以及机构职能调整情况，及时对公布的权责清单进行调整完善，实现“两个清单”的动态调整和及时更新，确保科学有效、与时俱进。
二是建立监督问责机制。编制公布的权责清单具有法定效力，必须严格执行。凡是列入权责清单的行政职权，必须按照权责清单确定的内容行使权力，承担责任；没有列入权责清单的事项，今后不得再行使。同时，强化权力运行的监督和问责，发现问题，严肃追责。
