2007年12月，武汉城市圈获批全国“两型社会”综合配套改革试验区。咸宁作为武汉城市圈核心城市之一，五年来，始终坚持创新驱动，以全局性、战略性规划为前提，以转变经济发展方式为主线，不断加大重点领域和关键环节的改革，逐步形成有利于资源节约和环境友好的体制机制，探索走出一条创新型经济社会发展新路，为加快“实现绿色崛起，建设鄂南强市，打造香城泉都，构建‘中三角’重要枢纽城市”省级战略咸宁实施奠定了基础。
一、主要工作措施
五年来，咸宁市委、市政府坚持解放思想，实事求是，每年召开一次高规格座谈会研究部署建设鄂南强市和“两型社会”等关系全局的重大问题，以科学发展观统筹指导经济社会全面发展。
（一）推进“五个一体化”进程，加快融入武汉城市圈。
咸宁市政府出台《关于进一步加快厅市合作共建推进武汉城市圈综合配套改革试验的意见》（咸政发[2009]43号），市政府分别与60多家省直部门和企业签订合作协议，加强与城市圈其他8个市的横向联系，各县市区也缔结到友好县市区、友好开发区。
1、发挥区位优势，交通设施一体化加快。积极构建“二横五纵一环”区域骨架公路网，逐步形成“对内大循环，对外大流通”的综合交通网络，咸宁即将成为武汉城市圈内集临铁、临高速、临港、临空于一体的区域性综合交通枢纽城市。目前，武咸城际铁路征地补偿拆迁和土建工程全部完成；武咸快速通道即将通车；咸通高速、咸黄高速、武深高速咸宁段、咸宁城区绕城高速和以嘉鱼港、赤壁港为支撑的现代港口群加快建设；咸宁（嘉鱼）长江大桥已奠基开工；赤壁长江大桥、武嘉高速、潘家湾集装箱码头前期工作快速推进；咸宁机场、赤壁通用机场项目正在积极争取；咸（宁）宜（春）吉（安）铁路、岳（阳）咸（宁）九（江）、鄂（州）通（山）铁路项目正在加紧推进。
2、坚持互利共赢，产业布局一体化加快。以发展壮大绿色产业链（集群）为突破口，推进生态城市建设，提升区域发展实力。工业方面，精心引进和培育十亿企业，打造百亿产业；积极实施工业园区提质扩容，以“园外园”为载体，推进武汉东湖高新技术开发区“中国·光谷咸宁工业园”、武汉经济开发区“咸宁工业园”、咸宁（广东）工业园、咸宁（台商）工业园建设；探索建立企业和项目在城市圈域内转移的利益协调机制——合作双方分税制度。农业方面，着力推进农产品生产标准化、经营规模化和营销品牌化，构建农业各部门之间以及农业与二、三产业之间的对接体系。嘉鱼与武汉市形成了蔬菜产供销一体化的产业链，努力打造“嘉鱼蔬菜”国家级菜园。赤壁猕猴桃产业、咸安肉鸡产业、通山精品水果产业、通城油茶产业，均已形成一定的产业规模。以举办国际温泉旅游节为抓手，加快旅游资源整合，不断扩大咸宁作为全国旅游标准化示范市效应，倾力打造香城泉都品牌，使咸宁成为湖北旅游业发展的新增长极。
3、加强商贸合作，区域市场一体化加快。先后引进武商量贩、中百仓储、中商平价、银泰百货、中商百货、恒信德龙4S店等知名商家，咸宁农产品通过连锁超市进入武汉，走向全国。与武汉市建立计量监管、技术共享、计量结果互认等机制。咸宁企业在“异地冠名”、登记年检、流动迁移等方面，享受与武汉企业同样的待遇和服务。
4、立足改善民生，城乡建设一体化加快。市委、市政府每年办十件实事，探索建立以教育文化、卫生医疗为重点的城乡一体化公共服务体系。在卫生领域，与武汉市在人员培训、对口支援、转诊优惠、联防联控、资源共享等十个方面展开合作，咸宁中心医院交由武汉同济医院全面托管，在全国开创了托管三甲医院的先河。在教育领域，创新职业教育体制机制，整合市区8所中等职业学校建立中部职教城，引进省内高等院校联合办学，面向全国招生、就业，与武汉市签订《教育交流合作协议》，引进华师一附中、武汉外校设立分校，在学生互访交流、教师挂职培训等方面开展合作。
5、打造宜居城市，生态环境保护一体化加快。咸宁森林覆盖率高达54.3%，优良空气指数天数高达365天，是名副其实的天然“氧吧”，也是武汉的“后花园”。咸宁按照省委书记李鸿忠提出的“国际视野、战略思维、中国定位、湖北品牌”的思路，着力打造香城泉都生态城市品牌。深化水资源管理体制改革，探索跨区域湖泊保护与开发新模式，与武汉市、鄂州市共同建设大梁子湖生态旅游示范区。大力实施生态环境建设固本工程，高标准建成全省首个市级规划展览馆，率先打造湖北乃至中部地区首家低碳经济示范区。完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，加大节能减排力度。今年上半年，全市单位GDP能耗降低率为3.63%，超额完成全年3.5%的目标任务。咸宁荣膺省级文明城市、省级卫生城市、省级生态园林城市称号。
（二）推进重点领域改革，创新机制体制。
自中国第一零排放金桂湖低碳示范区落户咸宁以来，以绿色品牌大项目推动咸宁产业结构大转型，引领全市增长方式大转变。
1、创新圈域内土地管理体制机制。2011年，崇阳县先后与武汉市高产农田建设管理中心、武汉市东西湖区国土资源和规划局签订建设占用耕地异地补充耕地协议，涉及耕地面积1.5万余亩，资金1.6亿元，在武汉城市圈异地实施耕地占补平衡和跨行政区域用地合作中首开先河。
2、创新教育综合改革与资源整合机制。加快推进咸宁职业教育专项改革。咸宁职教园区项目在武汉城市圈“两型”社会综改试验项目招标中取得第二名，成功争取资金1亿元。咸宁职业教育（集团）学校已开学，首批3000名咸宁职教（集团）学校新生已正式入学。通山县积极探索农村学校“联校走教”办学模式，被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展先进地区”。
3、创新循环农业发展机制。2012年6月26日，贯彻实施全国土地整治规划加快建设高标准基本农田经验交流会在咸宁召开。嘉鱼县潘家湾镇农业科技园高产农田土地整治项目和潘家湾镇四邑整体推进农村土地整治示范建设项目，以及嘉鱼县国土资源局高产农田视频监控系统和土地利用“一张图”综合监管平台，得到国土资源部部长徐绍史的高度赞赏。嘉鱼县作为湖北省整体推进农村土地整治示范县，已建设高产农田25.95万亩。目前，以嘉鱼县现代农业和农村信息化建设试点、以赤壁市沧湖开发区普安村为试点的生态示范园区试点和农村生态文明试点、以咸安区向阳湖为试点的生态农业科技示范园区建设进展顺利。
4、创新金融管理机制。目前，民生银行、交通银行、美国花旗银行、武汉农村商业银行、湖北银行、黄石银行、吴江农村商业银行、吉林九台农商行、长江证劵、海通证劵以及中华联合财险、太平洋财险、太平人寿等十二家保险公司和七家小额贷款公司已纷纷进驻咸宁，打破了传统的中、工、建、农四大国有商业银行和保险业的垄断地位。咸宁相继设立工业崛起产业发展基金、农业产业化龙头企业发展专项基金，递增旅游发展、科级人才开发等专项基金，健全支持实体经济发展的现代金融体系。2012年，崇阳农牧股份有限公司在天津股权交易所挂牌，当天实现融资4000万元，实现了本土企业上市融资零的突破。
（三）以武汉新港建设为载体，推进长江经济带新一轮开放开发。抓住武汉新港建设规划的机遇，把咸嘉临港新城建成产业发展的新载体、城市发展的新空间和“两型社会”建设试验区。先后编制完成了武汉新港咸宁港区《空间布局规划》、《产业布局规划》和《集疏运体系规划》三个专项规划，赤壁港口产业园规划率先通过审批。搭建投融资平台，研究制定“飞地经济”利益共享的体制机制。初步统计，武汉新港咸宁港区“十二五”规划项目涉及铁路、疏运公路、码头、物流园区、产业基础设施建设五个领域，总投资1577亿元。其中，重大项目共有236个，总投资额407亿元。
（四）坚持发挥比较优势，全面启动县市区“两型社会”建设。咸宁市辖6个县市区结合自身特色，发挥各自优势，加快“两型社会”建设步伐。咸安区立足打造香城泉都中心城，构建低碳经济示范区，赤壁市立足壮大工业产业建设强而优中等城市，嘉鱼县立足打造长江临港新城、两型社会建设示范新城，通山县立足建设绿色崛起先行区、打造咸宁次中心城市，通城县立足建设幕阜山区综合开发示范县、打造中三角节点城市先行区，崇阳县立足建设幕府山区经济强县、打造美丽富饶新天城。
二、取得的主要成效
五年来，咸宁市委、市政府带领300万咸宁人民，在“两型社会”建设的征途上，稳打稳扎，敢于创新，高瞻远瞩，步步为营，取得了明显成效。
（一）发展速度提速进位，经济综合实力逐步增强。截至当前，全市实现生产总值531.66亿元，同比增长11.5%；实现规模以上工业增加值253.4亿元，同比增长16.4%；全社会固定资产投资540.35亿元，同比增长33.7%；地方一般预算收入、社会消费品零售总额、出口总额实现5年翻番。
（二）产业结构不断优化，发展质量显著提高。全市规模以上工业企业661家，规模以上工业增加值253.4亿元。农业粮食实现丰收、“山上再造”和现代农业培基工程全面推进；咸宁作为首批4个全国旅游标准化试点城市之一和我省唯一的试点城市，以文化温泉旅游的突破性发展，极大地带动了会展、物流、商业、房地产等现代服务业的发展。
（三）项目建设加快推进，发展后劲不断增强。今年以来，全市共引进项目417个，合同引进资金742.5亿元，到位资金136.3亿元。通过对长三角、珠三角、闽三角及环渤海等地区的大力招商，联系和跟踪洽谈项目27个。广东工业园共新签合同项目12个，总投资45.1亿元。东莞家具工业园、广东工业园第一批重大投资项目落户园区。武汉新港咸宁港区建设作为重点的交通枢纽建设，已提前实施。
（四）城乡面貌发生积极变化，发展基础更加坚实。咸宁中心城区扩张与提质并进，中心城区建成区面积、人口已发展到60平方公里、40余万人，全市城镇化率为49.3%。按照生态旅游城市和准大城市规划要求，精心策划并实施工业新城、旅游新城、职教新城、咸嘉新城、梓山湖生态科技新城、咸安新城和金桂湖低碳经济示范区、向阳湖生态农业示范区“六城二区”城市空间布局规划，大城市框架已拉开成型。
（五）体制机制改革不断深入，发展活力日益增强。坚持用发展、市场、创新、改革的办法破解难题，在招商、金融、土地等关键领域和重点环节体制机制创新取得新进展。通过专班招商、以商招商、产业链招商等，破解项目引进难的问题；通过引进花旗、吴江、交行等金融机构和构建担保融资平台，破解融资难题；通过吸引大户、企业开发、创新季节性土地流转，较好地破解了秋冬农业开发问题。
（六）社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。2012年，城镇居民人均可支配收入预计可达13004元，同比增长14.3%；农民人均纯收入达到5306元，同比增长16%。累计筹资20多亿元，集中解决了一批与群众切身利益密切相关的“教、医、业、居、养、安”等问题。
三、存在的主要问题
“两型社会”建设既是一项试验，也是一项改革创新，必定会遇到一些以前从未发现的新问题新情况。武汉城市圈作为全国“两型社会”建设的“排头兵”，存在的问题表现在咸宁主要有以下几个方面：
（一）不同的经济基础产生不同的历史影响。总体表现为北三县（赤壁、嘉鱼、咸安）经济社会发展状况优于南三县（通城县、崇阳县、通山县），直接导致资金、人才、项目的流向偏向北而少于南。问题的根本在于，基础好的发展越快，基础差的越拖越远。
（二）经济发展与环境保护的矛盾依然存在。当前，一边发展经济一边破坏环境的现象不少，这不符合“两型社会”建设的要求，如何在保护生态环境的前提下发展经济、引进项目是一个值得大家慎重思考的问题。
（三）立足现有优势实行错位发展效果不明显。部分县市区还存在着项目建设求大求快求多的心理，相互之间的竞争造成的重复建设、重复开发的现象还存在着。解决问题的办法是依托各地已有的人才、资源或区位优势，不求相同，但求有异，用其所长，各得其所，以错位发展最终实现共同发展。
四、几点建议
为把咸宁打造成与绿色资源优势相匹配的鄂南强市，在“两型社会”建设上取得更大成效，可以从以下几个方面着手：
（一）努力提升项目设计水平，在全省推进实施一元多层次战略体系中力争更多关注与扶持。这主要是争取全省各阶层的支持，把咸宁打造成全省的热点、热土。力争将咸宁列为实施长江中游城市集群的重要枢纽城市、支持在武汉新港咸宁港区设立省级临港产业发展示范园区、将通城县作为区域合作试点县并给予相应的支持、将咸嘉临港新城作为武汉城市圈实验的示范点。
（二）努力实现武咸同城，促进圈域一体化进程向更宽广领域推进。做好思想融入、产业融入、体制机制融入、环境融入四项工作，实现“总部在武汉、基地在咸宁，研发在武汉、生产在咸宁，上游在武汉、配套在咸宁，成果在武汉、转化在咸宁，工作在武汉、生活在咸宁，餐桌在武汉、菜篮在咸宁”，真正把咸宁建成武汉的“后花园”。咸宁要加快自身建设步伐，在产业对接、开放合作、创新机制等方面不遗余力探索和完善，全方位融入武汉第一方阵。
（三）努力打造香城泉都，实施旅游兴市战略。当前，“香城泉都”已成为咸宁城市的“名片”和“品牌”，是咸宁城市发展的不二路径。要研究编制“香城泉都”战略规划和专项规划，精心打造“香城泉都”城市景观，提振“香城泉都”相关产业，培育“香城泉都”多元文化，以“香城泉都”为“媒”，提高咸宁的国际知名度和美誉度，做大做强做足旅游文章，实施旅游兴市战略。
（四）努力促进建立武汉城市圈“1+8”联系机制，发挥应有作用。积极推动建立武汉城市圈“1+8”联系机制，加强圈内城市间的沟通协调，可由省编办牵头，探索建立圈内机构编制系统内的联动机制，为“两型社会”建议出谋划策，有所作为。
