加强和改进机构编制政务公开工作调研报告
云梦县编办
2006年以来，我县根据省、市的统一部署，以贯彻实施鄂办发[2006]18号文件要求为契机，按照“四抓四强”的工作思路，在全县398个单位开展了实施“阳光政务”、推行“阳光编制”，全面推行机构编制政务公开工作。
一、主要作法
1、抓领导，强基础，大力夯实编制政务公开良好环境
一是抓组织领导。成立了由县长任组长，县委分管领导、县政府常务副县长、组织部长任副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，并从县纪委、组织部、财政局、编办、人事局、监察局抽调人员成立办公室。在全县实行了“一把手”负责制，由地方、部门的主要领导为该单位落实机构编制政务公开工作第一责任人，全县上下形成了各方配合，齐抓共管，层层负责的工作格局。二是抓宣传发动。组织召开了机构编制政务公开工作动员大会，充分利用广播电视、新闻媒体、公告牌、公开栏、公开墙等多种途径进行广泛宣传，全面宣传机构编制政务公开的目的、意义、原则及主要内容、查询方式等，营造了良好的宣传氛围。三是抓经费落实。积极争取解决专项经费伍万元，为机构编制政务公开配备了专用电脑，宽带上网，安置了传真机、政务公开显示屏，开通了专项电话12310，在人口集中和流动人员较多的地方设立了18个免费查询点。
2、抓学习，强素质，严格把握编制政务公开标准要求。
为有效把握推行机构编制政务公开的标准要求，我们一是外出学习取经。先后到全省财政与编制政务公开试点县市安陆、京山学习借鉴其方案、作法，提高了推行机构编制政务公开的质量。二是组织学习培训。先后组织进行了二次大的集中培训学习活动，对机构编制政务公开的原则进行了明确，对编制政务公开的内容进行了界定，对编制政务公开的形式进行了统一。三是积极开展试点。先后选择编制无争议，机构编制职责、经费来源情况清晰，在职在岗离岗退养人员明确的单位开展了试点，从中摸索、总结出了推行机构编制政务公开的经验作法。
3、抓程序，强责任，有序推进编制政务公开全面落实
为了顺利推进机构编制政务公开，我县坚持方案先行，做到紧张有序，忙而不乱，集中兵力，突出重点，各个击破。一是科学制定方案，明确工作目标。我县相继制定出台了《云梦县财政与编制政务公开实施方案》、《关于成立云梦县财政与编制政务公开工作领导小组的通知》、《关于确定财政与编制政务公开信息员的通知》、《关于设立云梦县财政与编制政务公开网查询点的通知》等一系列文件，为机构编制政务公开工作顺利进行提供了依据。二是构建工作体系，规范工作程序。建立精干的工作专班。对专班人员合理分工，一部分负责配合相关股室对各基层单位上报的基础表格及信息情况进行了审核、复核，同时与平时掌握的情况相对照审查；另一部分负责督导各部门进行数据录入、自查整改和网上排查、12310举报电话投诉的核实工作。建立录入人员组织系统。在各乡镇、县直单位确定了一名机构编制政务公开信息员，形成了上下整体联动的工作机制，有效提高了工作效率。制定科学的工作程序。先由各单位录入、然后编办、进行公示，对公示无异议的编办接收并汇总其数据，对公示有异议的由县机构编制政务公开工作领导小组讨论解决，解决问题后再由编办接收并汇总其数据，最后由县机构编制政务公开工作领导小组对汇总的信息进行审核把关后，上网公开。三是严格审核把关，确保资料准确。为使机构编制信息公开的数据资料全面、真实、准确，我们对录入的资料数据实行了“三堂会审”。单位预审。各单位的资料数据，必须由经办人、分管领导和主要领导审核签字，方可上报。编办查审。县编办收到各单位资料数据后，严格依据 “三定”方案和县编委或编办的文件，机构改革定岗名单，认真清理核对，对查出有问题的机构信息和人员编制信息，及时反馈各单位。专班复审。所有资料数据归并到县机构编制政务公开领导小组办公室后，由办公室专班人员查遗漏，复核把关。由于审核严格，上网公开的379个行政事业机构、11137名在职在编人员无一例差错，准确率达100%。四是精心设计网站，力求美观大方。为美化网站和方便群众查询，我们结合云梦特色，对网站页面进行了精心设计，注重了颜色搭配，突出了本地特色，合理布局了页面结构和栏目设置，做到了页面外观简洁明快和个性化，页面结构布局合理，图文编排美观大方。
4、抓制度，强监督，着力构建编制政务公开长效机制
为构建机构编制政务公开长效机制，我们一是建立了政务信息录入更新制度。要求由县机构编制、人事、财政等相关职能部门对公民、法人和其他组织通过电报、信函、传真、电子邮件等方式提出的申请，要求提供尚未公开的编制政务信息等事项实行首问责任制。要从接到申请之日起计算，在15个工作日内决定是否公开。决定公开的，应当将公开的时间、场所、方式等通知申请人，不能或不宜公开的内容作出解释说明。二是建立了政务信息监督约束制度。聘请了机构编制政务信息公开监督员，通过定期发放征求意见书，举行座谈会，收集群众意见并及时向有关领导和部门反馈，收集情况；设立了政务信息公开投诉电话、信箱、电子网站和电子信箱，受理公民、法人和其他组织的投诉、公民、法人和其他组织发现与自身相关的政务信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的，并要求公开义务人及时予以更改；定期、不定期对公开义务人公开政务信息的情况进行检查，对群众查询后提出的问题，在认真调查研究的基础上，要及时整改，并将整改情况限时在网上公布。三是建立了政务信息信息反馈制度。要求各部门、各单位、各免费查询点都必须设置机构编制政务公开意见箱、投诉或咨询电话，广泛收集群众的意见和建议。由机构编制政务公开办公室专门负责受理群众的投诉，作好记录，并根据投诉内容，及时交办各相关单位落实，使群众的意见和建议能迅速反馈到各部门及领导。四是建立了政务信息责任追究制度。要求凡公开义务人政务公开不及时和缺项漏项，又不在规定的时间内进行改正的，由有关职能部门对相关责任人员进行批评教育，限期改正。对公开义务人违反有关的规定构成违纪行为的，予以通报批评或者进行行政告诫，依法追究有关责任人及单位负责人纪律责任。对公开义务人隐匿或者提供虚假政务信息，或者泄露国家秘密、个人隐私，给国家、单位或者他人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
二、当前存在的问题
1、思想认识参差不齐。极少数单位和部门存在怕公开和走过场的思想，甚至简单地把这项工作看作是编制部门一家的事，认识上存在偏差。存在着“四怕”的思想：怕难、怕投入、怕暴露问题、怕引发矛盾。因此对公开工作重视不够，安排不到位。
2、群众参与度有待提高。当前有些地方特别是偏远的村组还不同程度地存在部分群众对网上公开不知情、不会参与、不能监督等问题。工作的好坏取决于干部职工对这项工作的认识和组织程度，网站的生命力则取决于广大群众的参与程度。如何让群众踊跃参与，这就需要各级政府层层宣传发动，充分提高群众的知晓率和参与率，消除群众的顾虑，让他们自觉参与其中。
3、整改落实力度有待加强。个别认为在网上公开了就万事大吉，对公开后的处理和整改有所忽视，重公开轻落实。这种问题必须引起足够重视，否则公开工作就会大打折扣，达不到以公开促规范的目的。当前如何建立健全群众诉求反应机制，做到事事有人管，件件能落实，是一个亟待解决的问题。
4、政务信息发布存在滞后情况。今年以来我们在动态新闻较上年有很大程度的丰富，但政务信息发布更新这一块还存在日常化、及时性不够的问题。如更新往往集中于某个时段批量发布，虽然内容丰富，但从方便群众更快捷阅读角度，做得不够，还有待进一步优化。
针对当前编制政务公开存在的问题，要做好编制政务公开工作可以从以下几个方面入手。
一是加强编制政务公开法制建设，使编制政务公开有法可依、有章可循、违法必 究。编制法制建设是促进编制政务公开的有效举措，也是巩固公开成果的客观要求。为此，要加快编制管理立法进程，建立政务公开约束机制，编制政务公开工 作才具有规范性、强制性和操作性，才能推动政务公开，巩固政务公开成果，提高工作效率和工作质量。
二是加强编制政务公开理论研究，为政务公开深入发展提供理论依据。编制政务公开工作刚刚起步，初具雏形。总体来说，此项工作尚处于试运行阶段，尤其缺乏科学理论的指导。当务之急是要把编制政务公开工作置于经济社会发展的大环境下，围绕全局性、前瞻性、战略性的重大课题，结合各项体制机制和制度的改革创新，认真开展调查研究。全面分析和准确把握政务公开发展的新趋势、新动向，努力取得有价值的理论成果指导实践。进一步提高对政务公开工作规律的认识水平和把握能力，努力使政务公开工作再上新台阶。
三是加强编制政务公开制度和程序建设，保障政务公开规范运行。政务公开制度 和程序建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是推动政务公开的有效保证。在推进政务公开的过程中，各级都要注重制度建设和研究，并在 条件成熟时上升为法律法规，逐步把政务公开纳入法制化轨道。这不仅为推行政务公开提供制度保障，也使政府公开工作有法可依，健康发展。
四是加强编制政务公开主体建设和技术研究，为政务公开提供组织保证和技术支撑。为进一步推动机构编制管理和政务公开工作，要加强机构编制部门的机构设置建设，建议把各地各级编制部门纳入党委工作部门序列，并实行单独设置。同时，按照灵活方便、便于管理的原则，组织专技人员加强编制政务公开软件开发 研究工作，提高软件实用质量。
