关于进一步加强汉川市机构编制监督检查工作的报告
近年来，汉川市编办紧密结合新形势下机构编制工作的特点规律，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以检查工作为主要抓手，通过建立健全体制机制、开展机构编制评估检查、启动机构编制绩效问责等方式，不断加强和完善机构编制监督检查工作。
一、汉川市机构编制监督检查基本情况：
我市按照上级编办的工作要求，市编办积极协调，基本建立了覆盖全市的机构编制绩效考核机制，并纳入市委组织部绩效考核范畴，通过日常督查和年度督查，重点考核市直各部门和各乡镇执行机构编制法规政策情况、机构设置情况、机关事业单位进人履行编制审核情况等多项内容。在绩效考核过程中凡发现问题，向有关单位下达《机构编制绩效考核过错认定通知书》，明确违规事实，进行诫勉谈话，要求限期整改，并以书面形式申诉上报。认真纠正了个别单位擅自设置副科级以上机构的问题，对其他未发现问题的单位也起到警示作用。近期，市编办正在协调将全市机构编制工作列入了市政府目标管理，目前，已经市政府常务会议研究通过，市编办逐步建立起了机构编制监督检查长效机制。
同时，为进一步加强和规范市、乡机构人员编制管理，市委、市政府成立领导小组，办公室设在市编办，并组成多个工作组深入市直单位和乡镇进行检查，对发现的问题认真予以纠正。通过强化和健全机构编制与有关部门的综合约束机制，全市已形成没有编制不打进人申请的共识，有效预防了机构编制违规违纪问题的发生。
今年我市编办为巩固机构改革成果，加快政府职能转变，理顺职责关系，研究和解决新成立部门履行职责出现的新情况新问题，先后深入多个市直部委办局和乡镇评估检查相关单位落实“十定”规定、机构运行、是否存在职责交叉、权责脱节、衔接不畅等情况。通过开展座谈、查阅资料、现地查看和征求建议等方式，及时调整了职责关系，减少了职责交叉，完善了有关部门的运行机制，较大程度提高了相关部门行政效能，达到了预期效果，基本保障了机构职能运行的评估检查机制。
二、进一步加强机构编制监督检查工作的必要性
机构编制管理工作，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。经过近年努力，我市机构编制工作取得了一些成绩，机构编制管理水平也不断得到提升，机构设置、编制配备日趋合理，人们的编制意识逐步加强。但由于受诸多因素的影响，我市机构编制监督检查工作难免存在一些问题和困难:
1、思想认识严重不足。长期以来，机构编制部门重审批、轻监管的思想比较严重，对审批了的机构编制事项较少有跟踪监督执行的意识。如，关于单位的职能配置与调整，“三定”方案下发后，对一些部门的职能履行情况和存在的职能缺位、越位、不到位等现象缺乏必要监督检查。
2、“人治”因素依然存在。目前，机构编制工作缺乏办理机构编制事项的硬性约束职能，致使日常管理中“人治”现象依然存在。个别单位和极少数人乘机通过各种关系撇开编制部门办理机构编制事项。甚至，一些单位和个人通过领导讲话、上级批示，要求增设机构、增加编制或调进人员。
3、监督权限十分有限。“三定”方案确定了各机关单位的职能、内设机构、人员编制和领导职数，这是机构编制部门监督检查机构编制管理执行情况的重要政策依据。“三定”方案中的职能配置、内设机构、人员编制的配备执行情况，编制部门能理直气壮地监督。而领导职数的配备监督，则受管理权限等因素的制约。因此，导致单位超编进人，超编必然增拨经费，使编制与财政预算配套管理成为参考的政策而难以执行。
4、管理政策仍然滞后。机构改革在不断进行，而现行的机构编制监督管理政策仍相对滞后。有些监督管理的规定，已不适应改革的要求。管理政策的滞后，束缚了机构编制监督管理工作的创新。
5、法律规范需要细化。我国机构编制监督管理方面的规章制度还不健全，地方一级的机构编制监督管理法规更是严重缺乏。机构编制管理法制化进程滞后，严重影响和制约了了机构编制监督检查的长效机制建设。
三、我市准备加强机构编制监督检查工作的措施：
机构编制监督检查工作是维护机构编制权威性、严肃性的重要手段。加强机构编制监督，使之为机构改革的顺利推进和机构编制管理各项政策的执行到位提供保障，我们拟从以下几个方面强化措施。
1、加强机构编制部门监督检查职能。机构编制部门要适应新形势的需要，加强约束职能，健全监督检查机构与队伍，完善监督程序与手段。在机构编制部门内部形成强有力监督机制，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项日常业务深入持久地开展下去。
2、创新建立机构编制监督制度。当前，机构编制部门必须创新监督管理制度。可以从三个方面进行探索和尝试：
第一，明确机构编制审批执行情况报告制度。机关和事业单位每年必须按规定向机构编制部门报告机构编制执行的情况。机构编制部门应定期或不定期向党委、政府和上级机构编制部门报告本辖区机关事业单位编制审批执行情况，主动接受党委、政府和上级机构编制部门的监督检查。
第二，强化机构编制审计和考核制度。机构编制部门会同有关部门对机关事业单位执行机构编制的情况进行年度审计和离任审计。将财政供养人员总量控制实施情况和机构编制审批执行情况，纳入领导班子和干部年终考核内容。
第三，进一步推进机构编制管理公开监督。编制部门要建立公开办事制度，对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序和机构编制审批事项，以适当的方式向社会公开，接受群众监督，使机构编制管理工作公开透明，杜绝违规操作。机构编制部门可通过聘请社会监督员，设立咨询、投诉、举报、监督电话等形式和途径广泛听取群众意见，加大监督力度。
3、进一步加强机构编制的日常监督。首先是充分利用现有的监督手段，进一步完善审核制度，加强对部门、单位的机构设置和人员编制的日常监督管理。其次是实现真正意义上的机构编制与财政预算相结合的管理，机构编制部门要直接参与机关事业单位的经费预算和工资统发管理，加强对机构编制的有效监督。再次是对重大机构编制事项的落实，实行跟踪督查制。然后主动出击，定期和不定期开展机构编制监督的专项检查。最后是结合年终统计和事业单位法人年检，对各单位的机构编制执行情况进行检查。
4、建立专门机构，进行机构编制监督。针对不同类别与不同性质机关事业单位的监督，对其监督的范围、内容、形式和措施应有所不同。按照“有所为，有所不为”的作法，对机关与全额拨款的事业单位要管住，对差额预算的事业单位要管活，对自收自支和企业化管理的事业单位要适当放开。
四、我市对加强机构编制监督检查工作的几点建议
1、大力加强机构编制监督检查工作的制度建设。
第一，建立检查制度。根据实事求是、注重实效的原则，突出工作重点，要建立日常检查、定期检查和重点检查等制度。
第二，建立督查督办制度。对群众反映的焦点、热点问题，要建立重点督查、专项督办制度，以保证群众反映的问题得到及时解决，上级交办的案件及时完结。
第三，建立举报制度和保密制度。以保证举报人的举报行为不受到任何危害。
第四，建立监督检查的协调配合机制。以保证机构编制部门与监察机关在监督检查工作中更好地互相支持配合。
2、加大机构编制监督检查工作的力度。
第一，加大宣传力度。要利用多种渠道、采取多种方式和方法大力宣传《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和机构编制管理各项政策规定，通过宣传，使机构编制政策深入人心，家喻户晓。通过宣传，增强全民机构编制法规意识，尤其是领导干部的机构编制意识。
第二，加强社会监督。要加强“12310”和群众来信来访受理工作。通过这些渠道，更能真实地、最大范围地接受群众监督。可以通过网络、电视等信息平台，公开机构编制决策、执行情况，自觉接受社会监督。
第三，对不涉及国家秘密的编制和实有人员等情况，还可以向本单位或者社会公开，通过政务公开，增加工作透明度，接受社会监督。
3、加强违规事项查处的力度。监督检查工作必须要检查深入、执法严厉，必须是发现一起，查处一起，绝不能姑息迁就，否则就会不断有人以身试法，也可以通过广播和电视台对典型案件进行追踪报道，以案说法，扩大影响面，展现机构编制的威慑力和严肃性、权威性。
4、加强监督检查的队伍建设。
第一，健全完善监督检查的组织机构建设，专设机构监督机构。
第二，加强学习。机构编制部门必须加强思想政治学习和业务学习，通过学习，培养机构编制工作者实事求是、公道正派的工作作风和工作态度，通过学习，掌握和熟悉运用机构编制法律和法规，提升自身工作能力，更好地为党委、政府和机构编制委员会当好参谋，也能更好发挥监督检查作用和树立机构编制良好形象。
第三，开展深入调研，创新工作机制。如何进一步加强机构编制监督检查工作，必须开展有针对性的、深入细致的调研，要经常到最基层，广泛听取群众意见，特别是基层机构编制工作者的意见，并认真总结以往开展的各项督查工作的经验，不断更新工作方式和方法。
第四，建议上级编制部门要多组织监督检查工作培训、经验交流，借他山之石，不断研究和创新监督检查工作行之有效的方式方法。
5、切实加强内部管理，提高执行能力。转变编制部门的管事职能，把编制管理与经费管理、法律监督结合起来，逐步建立党委、政府机构编制管理的“自控”机制。对于编制部门来说，要及时转变观念，改变目前重“审批”轻“监管”工作格局，经常深入基层，检查了解编制执行情况，发现问题，及时纠正，并采取经济的、行政的手段，实现有效监督。
通过这次调研，我们认为，建立多层次、全方位的监督体系，健全各类制度建设，严肃责任追究，明确责任主体，强化机构编制监督检查，是巩固机构改革成果和更好的开展工作的有效途径，更是我市编办工作重点之一和坚持不懈的具体工作方向。
汉川市机构编制委员会办公室
2012年9月5日
