为切实调动城区的积极性，有效实施强区兴市战略，湖北省黄石市针对制约城区发展的体制性、机制性、结构性问题，以“横向大部制，纵向扁平化、服务集约化”为取向，在所属的下陆、铁山两区先行试点，全方位推进管理体制创新，着力建立精简高效、运转协调的行政构架和服务有力，便民利民的管理体系。
一、横向推进大部制。着眼于提升行政效能，优化市场主体和老百姓办事环境，以机构改革为契机，综合推进大部制改革。一是将原区经发局、招商局、商贸协会合并，组建区经济与信息化局，实现全区“一个口子”统筹管理经济建设，最大限度地精简办事、审批程序；二是将原旅游、人防、城建、交通、房产、城管执法、城市维护、城市绿化等职能进行归并，组建区建设管理局，集城市建设、管理等职能于一体，变城市建设管理“九龙治水”为“一龙治水”；三是将原综治、维稳、信访、司法等行政职能归并至区政法委，统筹全区社会治安综合治理、信访维稳、普法宣传和协调公检法等工作；四是将区直机关党工委并入区委组织部，指导全区机关党建工作，将工、青、妇等群团部门有机融合，组建群团工作部，集中资源做好群团工作。
二、纵向推进扁平化。围绕减少行政成本、提高管理效能，推行以减少层级，重心下移为主要内容的体制创新，将市一级经济社会管理的7大项33小项审批权限下放下陆、铁山两区。第一步撤销街办，下陆、铁山两区的街道办事处全部撤销，其原行政职能划转到区民政局、农林局等直属部门。第二步社区改革，按照社区规模适度、管理幅度合理、资源配置优化的原则，在充分考虑地域特征、历史沿革、居民认同感的基础上，对下陆、铁山两区社区管理区域进行重新调整，将原来的55个社区整合为35个。第三步机构精简，对区直机关、直属部门和事业单位进行了精简、归并和整合，下陆、铁山两区党政群机构设置分别由改革前37个缩减为25个和26个，事业单位分别由改革前的44家和45家精简为22家和21家。改革后，各项工作实现了责任上移、重心下移、服务前移。
三、服务推进集约化。重点对过去分散的管理资源和相对独立的服务方式进行全面整合，将道路交通、出租车运营、公墓建设等涉及交通、民政、旅游、人防、房地产等部门的14项执法权统一交归城管执法大队行使，实现综合执法。在卫生保洁方面，实施“环卫全覆盖”工程，实现农村、社区的环境卫生、清扫保洁一体化的“户集、村收、区运”的服务模式。在区民政局成立社会救助中心和社会救助站，对城区低保户、困难家庭、残疾人实施统筹管理。在区人力资源和社会保障局成立劳动服务大厅，直接向群众提供劳动就业及信息服务工作，并在社区（村）设置劳动服务站点，拓宽延伸服务网络。将原街道办事处事业单位整体撤销，职能归并到区直同类事业单位。将原区林业、水利、兽医、动检等单位编制资源进行整合，综合设置农业服务中心，提高资源利用效率，形成了集约服务的新格局。（市编办综合科）
