根据省委编办关于科学规范乡镇（街道）属地管理事项试点工作精神，在武汉市委编办的统一安排部署下，黄陂区委编办在文化和旅游市场领域扎实开展试点工作，探索建立了上下联动、协同运行的文化和旅游市场工作新模式，深化街道管理体制改革成果。
构建区街工作体系，形成试点工作合力。一是强化组织领导，确保目标任务落实。坚持高标准定位、全方位谋划、深层次推进。第一时间传达试点工作上级精神和目标要求，迅速组成工作专班。区级试点方案审定后，第一时间召开试点工作协调会议，“挂图作战”“责任到人”，确保了试点工作高效有序。在启动试点、印发清单、试点评估等关键节点，针对核心任务进行安排部署，先后3次召开全局性推进会，10余次深入一线开展研讨会、座谈会，确保试点工作方向不变、程序不乱、成效不断。二是建立联动机制，畅通区街沟通渠道。围绕试点工作目标任务，整合区街两级力量，实行条块联动，协同推进。由区直相关部门和各街道确定试点工作分管领导和具体落实责任人，发布工作通讯录。依托街道综合执法系统和政务服务“一网通办”平台，探索推进街道与区级相关职能部门信息互联互通共享。同时，采取会议交流、定期通报、工作简报等形式，将执法过程中收集、掌握、处理的执法信息相互共享，从而提高行政执法质效。建立执法案件“双向派单”机制，针对属地管理试点范围内的事项，街道在日常巡逻检查过程中发现或收到举报后，向区级执法机构“当天报告”，3个工作日内“正式交接”；区级职能部门收到群众投诉举报后，通过线上线下函件的方式，递交给街道专人专班，街道办理完成后回告；案件较为复杂、街道无法承担的，移交区级执法机构继续办理。强化区级相关职能部门对街道属地管理工作的指导，采取集中培训、实地指导、提供咨询、共同办案等多种形式，帮助街道相关工作人员熟悉相关业务、办案程序、法律法规、政策标准。三是统筹街道力量，形成齐抓共管局面。围绕区属地管理事项涉及到的文化、旅游、体育、市场监管、治安管理等领域，建立以党工委牵头、多部门协同参与的区域组织领导和统筹协同工作格局。通过街道区域力量统筹融合，切实发挥街道的枢纽作用，适时组织辖区内综合行政执法机构与市场监管所、公安派出所等区级行政执法部门派出机构开展联合执法行动。
科学确定试点清单，夯实试点工作基础。一是聚焦清单“全面性”。坚持“清单之外无协同、明责之外无他责”的工作标准，从工作实际出发，查阅法律法规规章20余部，依据文化和旅游市场领域政府公开的250项权利清单，围绕“条块关系不顺、发生频次较高”的事项，在确保“颗粒度”的前提下，梳理形成我区文化和旅游市场属地管理事项25项。同时，根据具体法律条款明确了事项类型、事项名称、区级部门职责、街道职责、法律法规及文件依据、主体责任和配合责任等7部分内容，为履职、监管、问责提供重要依据。二是聚焦清单“科学性”。试点清单初稿形成后，广泛征求了各方意见建议，采取横向沟通与纵向指导相结合的方法，征求区级相关职能部门和街道的意见建议，梳理汇总意见建议20多条，全部采纳并对清单加以完善，区司法部门对属地管理试点清单的所有事项进行了全面合法性审查。三是聚焦清单“规范性”。在清单审批印发过程中，严格按照区《职能部门职责下沉准入实施办法（试行）》规定，由区职能部门职责下沉街道准入联席会议成员单位（区委编办、区司法局、区财政局、区行政审批局）结合自身职责共同参与审核，审核通过后以四部门名义联合印发，并报市委编办备案管理，夯实了试点工作科学基础。
建立健全保障机制，确保清单高效运行。围绕街道“明责、减负、赋能、增效”目标，同步完善相关运行配套机制，确保试点工作走深走实。一是突出“明责”，围绕“权责清晰”建立属地管理事项动态调整机制。规范完善清单动态调整程序，对于确需增减调整及内容需要调整的事项，由区级职能部门或街道提出书面申请，经区职能部门职责下沉街道准入联席会议成员单位审核，向市级机构编制部门备案通过后组织实施，适时推进属地管理事项确需增减或内容调整的按程序推进落实，确保事项务实管用。二是突出“减负”，围绕“科学规范”建立属地管理事项职责准入机制。落实《区职能部门职责下沉准入实施办法（试行）》，未经批准，区级职能部门不得擅自将已明确由自身承担的职责事项下沉到街道。确需纳入属地管理清单的，按程序办理。属地管理责任清单发挥了有效的刚性约束作用，今年以来，未出现区级职能部门擅自将部门主体责任转嫁街道的反馈情况。三是突出“赋能”，围绕“条块协同”建立属地管理事项双向考评机制。为加强区街协同配合，在健全完善街道与区直部门“双向派单”制度的基础上，以“双向考评”机制进一步巩固区街联络渠道、强化跨领域协同、增强基层治理效能。拟在年底以“厘清区街职责边界”“街道吹哨、部门报到”“派驻机构管理”“区街联动配合”等4个方面为主要考评内容，组织街道和区级职能部门进行双向考评。四是突出“增效”，围绕“落地生效”建立属地管理事项监督问责机制。区委编办采取不打招呼、随机抽查的方式，赴部分街道听取基层街道干部的意见，深入了解责任清单落实情况，将“属地管理”事项责任清单落实情况纳入机构编制工作年度考核重点，严格依单用权、依单问责，实现清单“在阳光下运行”。
坚持“三个导向”，力争试点工作取得实效。一是坚持问题导向，做到试运行调研评估全覆盖。为充分了解清单实际运行情况，及时发现问题、化解矛盾，会同区文化和旅游局等相关部门，组成联合调研组，通过实地察看、收集资料等方式，开展属地管理事项试运行调研。对部分工作体量较大的街道开展现场培训指导，对需要其他部门政策支持的，积极协调解决。从检查验收结果看，各街道对清单事项均已全面认领到位，实现专人专班负责推进。二是坚持目标导向，做到边运行边完善边提升。紧扣属地管理事项“定的准、立的稳、管的远”这一核心目标，在当前清单的基础上，结合街道清单事项实际运行情况，围绕文化和旅游市场领域涉及到的出版物市场、旅游景区等重点部位，进一步细化试点清单中具体事项内容表述，进一步厘清文化和旅游市场领域区街协作事项的责任界限，进一步优化完善区级职能部门与街道协同机制。三是坚持结果导向，做到服务经济社会的高质量发展。试点工作理顺了条块关系，明确了区街在文化和旅游市场领域的权责界限，遏制了区直部门通过“属地管理责任”随意向街道转嫁责任，极大避免了推诿扯皮现象。属地管理试点工作启动以来，街道参与文化和旅游市场培育和管理的主动性明显增强，切实促进文化和旅游事业发展。2023年黄陂区通过“荆楚文旅名县（区）”现场验收，王家河街获评湖北省旅游名街，2023木兰旅游大会受到新华社、人民网、央广网等多家官媒报道，关注量破2亿。通过属地管理试点工作，对职能部门职责下沉准入流程进行了全面检验，对相关配套制度的科学性、规范性进行了深入探索，对属地管理更大范围、更多领域开展提供了宝贵经验，区街两级按照属地管理分工明确，齐抓共管的基层治理新模式已然呈现。（黄陂区委编办供稿）
