二十届四中全会对“科技创新与产业创新深度融合”作出战略部署。高新区作为推动科技创新和产业升级的重要载体，是发展新质生产力，推动地方高质量发展的关键引擎。宜昌市委编办坚持以全会精神为指引，以调整优化高新区体制机制作为着力点，有效激发高新区高质量发展内生动力和发展潜力。
一、贯彻全会精神、精准定位高新区改革“新坐标”
宜昌高新区在2024年实施新一轮体制机制改革，初步构建了“大部制、扁平化”管理格局，在服务经济发展、招商引资与项目建设上主责主业更加聚焦，今年1-8月，高新区累计完成规上工业总产值325.5亿，同比增长20.3%，引擎作用显著。面对二十届四中全会提出的更高要求，以及宜昌加速向万亿级城市挺进、打造汉襄宜“金三角”协同高质量发展重要支撑的战略任务，高新区亟需更深层次的体制机制创新，为科创和产业融合持续赋能。宜昌市委编办在前期对高新区开展“靶向式”深度调研的基础上，迅速组织对全会精神的再学习、再对标，进一步聚焦从机构职能体系上破解障碍、激发创新活力，确保改革方向与中心工作同频共振。
二、深入经济一线、精准把脉发展“梗阻点”
为确保对策建议“接地气、起作用”，宜昌市委编办赴高新区开展多层次、立体化的调研。一是对高新区运行情况全面评估。今年9月，省委巡视组反馈宜昌高新区东山园区社会事务移交后，城管执法协同机制未落实等问题。市委编办以省委巡视反馈问题整改为契机，坚持举一反三，对2024年高新区体制机制改革进行整体复盘，重点围绕机构职能调整、人员编制配备是否到位，工作运行是否顺畅，社会事务移交后业务链条是否顺畅、相关工作机制是否健全等，通过实地走访、深度访谈、查阅资料等方式开展调研评估，广泛听取相关主体对改革发展的直接感受与诉求，推动改革举措落地见效。二是聚焦重难点问题开展深入剖析。围绕高新区科技创新与产业发展等核心职能运行、聚焦主责主业剥离社会事务管理职能、跨区域协同机制建立等重点问题进行深入探讨。例如，在调研经济发展和科技创新局时，重点了解科技项目与产业促进的协同效率，以及现有管理服务体制对快速迭代的产业创新需求的响应能力，从而把准影响高质量发展的体制机制症结。
三、坚持系统施策、精准开出体制机制优化“处方单”
基于调研诊断，市委编办会同相关方提出高新区体制机制优化建议。一是侧重职能优化。针对核心职能板块融合优化问题，推动科技创新、产业促进、企业服务等职能协同联动，减少职责交叉，提升响应速度。如建议经济发展和科技创新局进一步打破科技创新企业专项资金、工业企业技改政策资金申报壁垒，完善“统一资源池”和“一站式政策供给”，根据企业在不同生命周期的需求，精准、协同配置政策资源，提升资源利用效率和政策响应速度。二是侧重机制创新。着眼于精准对接高端产业需求，建议深化招商体制“招投一体”改革，强化市场化招商公司职能，通过整合招商引资与投资促进，进一步推动资源优化配置与产业升级。针对人才需求紧张的问题，一方面畅通人员交流渠道，加大高新区干部与市直部门、县市区、国有企业双向交流力度，另一方面探索推行市场化用人办法，对高端紧缺人才采取协议工资制，逐步实现“小管委会+大公司”格局。三是侧重协同高效。针对高新区东山园区社会事务管理职能移交西陵区后双方协同机制不够健全的问题，协调出台《东山园区社会职能移交联席会议机制》、《东山园区城市管理执法协同实施办法》，搭建统一沟通平台，畅通联络渠道，建立信息共享、业务协同、联合执法等常态协作机制。（宜昌市委编办供稿）
