为进一步发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，提升机构编制资源使用效益和管理规范化水平，咸宁市委编办坚持问题导向与系统思维，立足市本级实际，以“规范流程、协同联动、提质增效”为目标，研究出台《市直机构编制工作部门联动闭环管理办法》《市委编办机构编制业务办理科室联动闭环管理办法》，构建“内部流程贯通、外部协同共治”的机构编制“内外双循环”管理新格局，为管住管好用活机构编制资源提供坚实制度保障，全面提升机构编制管理科学化规范化水平。
一、聚焦内部流程再造，筑牢“闭环运转”内生基础
（一）明晰权责分工，确立办理原则。优化内部业务办理体系，对部门提交的日常机构编制事项申请，明确“单一业务归口办理”与“综合业务主协办分明”的原则。对于办理周期短，仅涉及单一业务领域的简易一般事项，由归口责任科室全权负责从受理到办结的全流程，避免出现“多头共管”问题；对于办理周期较长，涉及多个业务领域的综合业务事项，按“事项占比优先”或“重要程度优先”的标准确定主办科室，确保每个事项都有明确的“主攻手”和“协作者”，实现“事事有人管、环环有衔接”；对于机构改革、重点领域体制调整等重大任务，确立牵头科室与专班机制，全力推动各项改革任务高质高效完成。
（二）细化工作流程，嵌入刚性约束。以“减环节、缩时限、强衔接”为目标，重构核心业务办理流程，对机构编制事项、用编计划等申请，由主办科室统筹，正式受理前必须由监督检查科、登记局、电子政务中心等业务科室对机构编制问题整改、事业单位法人登记和实名制管理等情况进行同步审查，存在机构编制违规问题未整改到位的不予受理；机构编制事项批复后，由监督检查科统一纳入监管台账管理，主办科室跟踪督促实施，未执行到位的由监督检查科下达督办函，整改情况作为后续机构编制事项审批、用编计划核准的前置条件，形成“前置审查—受理论证—审议实施—监督问效”的工作闭环。
（三）强化内部共享，实现信息同步。坚持“一变动、一调整、一共享”，建立内部业务信息实时共享机制。机构编制事项批复文件印发后，主办科室同步抄送监督检查科、事业单位登记管理局、电子政务中心，以便后续开展机构编制执行情况和使用效益评估，及时进行实名制信息变更、数据更新，督促办理统一社会信用代码赋码、事业单位法人登记等工作，确保各科室在统一的“数据底盘”上协同作业，改变以往因信息滞后或不对称导致的“各自为战”局面，为跟踪问效、动态调整以及后续规范管理提供坚实、可靠的依据，形成管理合力，从而推动整体工作效能持续提升。
二、深化外部协同联动，构建“全链共治”外生格局
（一）坚持系统谋划，健全部门协作新机制。针对机构编制管理涉及面广、联动性强的特点，遵循“机构编制部门筑牢基础、相关职能部门各负其责”的原则，着力打破部门壁垒，建立健全与纪检监察机关、巡察机构以及组织人事、财政、审计等关键部门的常态化协调配合机制。机构编制部门负责机构编制事项审批、用编计划核准、人员上下编及牵头开展机构编制监督检查；组织人事部门在机构编制框架内负责干部选任、人员招录调配等；财政部门依据机构编制和人事信息核拨经费；纪检监察、巡察、审计等部门在各自职责范围内进行监督并提出问题线索。通过明确职责分工、规范联动流程、共享管理信息，形成党委领导下多方参与、责任共担的管理格局，确保机构编制管理与干部配备、经费保障、审计监督等工作的有效衔接和同频共振。
（二）优化审批环节，夯实规范管理硬基础。对机构编制事项审批，细化“动议、论证、审议决定、组织实施”四个环节，制作业务办理流程图，提升机构编制申请事项的规范性。在动议阶段，强调事前沟通和党组（党委）集体决策，明确了启动事项的五种情形，从源头上规范了“谁来提、怎么提”；在论证阶段，明确了机构编制部门从政治性、系统性、合法性、合理性等多个维度进行综合研究论证的要求，对重要事项引入专家论证和风险评估，严把“审核关”；在审议决定阶段，聚焦是否有利于坚持党的领导、是否符合法规政策、是否科学合理等关键内容进行集体决策；在组织实施阶段，对职责划转、干部配备、人员转隶、资产划转、法人登记及落实情况报告等工作提出了具体要求和时限，形成“从启动到落地、从实施到反馈”的完整闭环。
（三）创新服务模式，贯通线上办理全流程。以“数据多跑路、单位少跑腿”为目标，依托湖北省机构编制大数据平台，将用编计划核准、人员上下编等高频日常业务从“线下纸质申报”转为“线上全流程办理”，申报单位只需在线提交一次标准化材料，机构编制部门进行前置审核、并联审批、意见反馈、结果下达全环节线上流转，并通过系统自动校验数据的准确性与逻辑性，减少人工审核误差。依托大数据平台实现全过程留痕、全周期可溯，为编制资源动态监测、使用效益分析和跨部门信息共享提供了强大的数据支撑，推动管理理念从被动审批向主动服务、从事后监管向事前监测转变，为构建现代化机构编制管理体系奠定坚实基础，进一步提升机构编制工作的整体效能和服务水平。
三、严格监督问效，形成“多维约束”治理合力
（一）注重源头预防，前置纪律防线。将机构编制纪律教育融入干部培养全过程，明确《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等内容纳入党组（党委）理论学习中心组年度学习计划、党校（行政学院）主体班次教学大纲以及公务员初任培训、任职培训核心内容，通过专题讲座、案例剖析、知识测试等形式，让各级领导干部和工作人员吃透政策、明确红线。实行《机构编制工作告知函》制度，抓住“关键少数”，在新任部门主要负责人履职一个月内将机构编制工作核心法规政策、基础性文件以及需重点关注的事项函告送达，实现“任职即知责、履新即明纪”，从思想源头减少违规风险。
（二）实施多维监督，织密监管网络。着力构建全方位、立体化的大监督工作格局，推动机构编制监督检查从“单打独斗”向“协同作战”转变，将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入党委巡察、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等重点监督范畴，实现监督内容的具体化和制度化。创新建立机构编制问题线索双向移送机制，制作《机构编制问题线索移送单》，明确移送标准、程序和时限，形成“一方发现、多方联动、联合研判”的监督合力。同时，依托大数据平台建立动态监测预警机制，对超编进人、超职数配备干部等问题进行实时监控。通过“线上监测+线下核查”“专项检查+联合督查”的多维监督模式，有效织密监管网络，提升发现机构编制违规问题的及时性和准确性。
（三）压实责任链条，严格分类处置。坚持问题导向与结果导向相结合，着力构建权责清晰、环环相扣的责任落实机制。开展机构编制常态化督查，每年按照不低于20%的比例对市直各部门及所属事业单位开展机构编制专项检查，重点聚焦机构改革任务落实、编制资源使用效益、纪律规矩执行等关键环节。对检查发现的问题实行台账式管理、清单式督办，建立分类处置机制；对程序不规范的动议事项坚决不予受理，从源头守住第一道关口；对整改不力、推诿扯皮的单位，采取暂停机构编制事项审批、约谈主要负责人等约束措施；对因职责空转、人岗分离导致机构运行不畅的，按程序调整其机构编制；对查实的严重违规违纪问题，坚决移送纪检监察机关追究责任，打造发现问题、推动整改、追究责任、形成震慑的全链条监督闭环，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。
