按照党中央和省委、市委关于深化地方机构改革的决策部署和工作安排，崇阳县坚持大抓基层的鲜明导向，以“四个到位”为标准，在完成乡镇机构设置、人员配备和职能调整等“物理整合”的同时，统筹推进乡镇改革“后半篇文章”，实现机构重组、职能重塑、责任重构、机制重建，确保乡镇改革从“物理整合”走向“化学融合”。
一、聚焦机构重组，助力基层简约有效。
1.突出党建引领，全面加强党的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿机构改革工作的始终，无论是机构组建，还是优化机构编制、资源配置，都优先考虑是否有利于加强党的全面领导。贯彻落实“大党建”理念，优化调整党建工作职能体系，全县12个乡镇统一设立党建工作办公室，建立健全乡镇党委总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，真正从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上，把加强党的全面领导落实到改革各领域、各方面、各环节。
2.聚焦主责主业，优化乡镇机构设置。紧紧扭住乡镇党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四项基层最基本、最关键的职能，综合化、扁平化设置内设机构和事业单位，综合设置党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、城乡建设办公室、社会事务办公室、平安建设办公室（或社会事务和平安建设办公室）以及党群服务中心（退役军人服务站）、农业农村服务中心、综合执法中心的“6+3”（或“5+3”）组织架构，避免机构过多导致力量分散，进一步调整优化乡镇机构设置。
3.规范机构挂牌，强化乡镇机构管理。这次机构改革专门明确乡镇不设议事协调机构，除中央有明确要求外，不再加挂各类牌子，这既是改革要求，也是工作纪律。我们不折不扣贯彻落实改革要求，对乡镇各类牌子进行了全面摸底清查，明确除“六办三中心”“五办三中心”以及平台挂牌、功能性挂牌外，一律不再加挂牌子。同时，全面清理规范乡镇议事协调机构，现有议事协调机构全部撤销，并同步规范联席会议、工作专班、临时工作机制等，防止变相设立、发生反弹。
二、聚焦职能重塑，助力基层减负增效。
1.实行属地管理，推动管理权限下沉。这次机构改革，对适宜乡镇管理的林业、水利、住建、文化、医保等派驻机构，逐步将管理权限下放到乡镇，实行属地管理，通过重新制定乡镇“三定”规定，对“六办三中心”“五办三中心”以及事业单位权责进行重新划分和明确。同时，积极落实“双重管理、属地为主”的管理体制，健全完善派出机构履职评价考核机制，推进乡镇和县级派出部门“双重考核”模式。
2.实行统筹管理，推动人员编制下沉。对管理权限下放乡镇的原派驻机构人员编制实行应下尽下，并将乡镇改革转隶人员合理配置到3个乡镇事业单位，切实推动人员编制下沉，确保办事不缺人、工作不断档。同时，强化事业单位与平台的联动建设，构建党委统一领导、平台统筹协调、岗位合理配置、人员统筹使用的工作格局，利用平台将中心工作人员、部门派驻人员、以钱养事人员和公益性岗位人员集中统筹使用（“以钱养事”人员和经费继续由原主管部门负责保障），充分发挥人员作用，通过一站式服务，简化办事流程，提高工作效率，提升服务水平。
3.实行统一管理，推动资源要素下沉。这次机构改革，严格落实“减上补下”要求，精简机构设置，撤并下放乡镇的林业、水利、住建等原派驻机构，并根据乡镇实际需要，将其资产全部划入崇阳县农旅投资发展集团有限公司，再同步将其财务、办公场所、设备等各类资源交由乡镇统筹使用，解决乡镇经费不足、宿舍缺乏等问题，做到人、财、物的统一管理，达到真正的资源要素下沉。
三、聚焦责任重构，助力基层稳定高效。
1.合理优化职责分工，确保“定责”到位。根据乡镇“三定”规定，为了体现工作均衡性和便于衔接上级部门工作，按照“一类事项原则上由一个领导分管”和“人员专兼结合、工作统分结合、管理条块结合”的原则，结合乡镇实际，合理调整班子成员分工，确保尽量做到“分工不交叉”“分工不分家”，有效解决乡镇普遍存在的“因人定责、权责不等”等问题，进一步明确了班子成员职责，规范了班子成员分工，确保每个班子成员都清楚自己应该做什么事、担哪些责。
2.合理优化力量配置，确保“定岗”到位。结合乡镇年度工作任务和人员配备情况，综合考量岗位工作饱和度，按照“因事设岗、以岗定责、按岗定人”和“一件事情原则上由一个岗位负责”的原则，建立人员力量优化配置和动态调整机制，实行定事、定岗、定责、定人，将乡镇全体干部职工全部纳入岗位管理，落实到“六办三中心”或“五办三中心”，有效解决“分工不明、能者多劳”等问题，确保人员力量与岗位任务均衡匹配，形成各司其职的工作格局。
3.合理优化履职事项，确保“定事”到位。按照湖北省乡镇（街道）履行职责事项清单工作动员部署会议精神，突出县级负主责，坚持“权责一致、责能一致，谁审批、谁负责”的原则，根据法律法规和乡镇“三定”规定,综合考虑不同乡镇特点和功能定位，主动开展明晰乡镇权责前期调研，进一步理顺县乡权责关系，为下一步明确乡镇履职事项清单、拟定乡镇权责清单奠定基础。并同步推动乡镇综合执法改革，探索乡镇执法赋权事项，统一行政执法文书、执法队伍制式服装和标志。
四、聚焦机制重建，助力基层运行提效。
1.建立统一指挥协调机制。树立乡镇“编制分类管理，人员统筹使用”的工作导向，在人事关系不变的前提下，打破身份壁垒，推动乡镇机关事业单位人员由“身份管理”向“岗位管理”转变，实现“一人多岗、一岗多人”。建立乡镇党委、政府统一指挥协调机制，负责统筹调配内设机构、事业单位、平台机构及派驻机构的人员编制力量，确保各项工作有序开展。
2.建立统一联动培训机制。围绕林业、农业、财政、交通、水利、人社、文旅、行政执法等相关业务工作，采取党校集中开班等形式，邀请县直单位业务骨干进行专业授课。同时，各乡镇结合实际自行开展“以老带新”活动，持续加强对乡镇工作人员的教育培训，实现业务与综合的双向提升、人与岗的双向奔赴，进一步增强乡镇工作人员业务素质和能力。
3.建立统一考评激励机制。进一步拓宽事业干部晋升通道，积极推行乡镇换届“五类人员”竞争选拔进领导班子队伍及事业编制干部调任工作。实行乡镇工作津贴政策，完善事业单位工作人员待遇保障机制，采取及时奖励等有效措施，进一步调动基层干部积极性。创新干部考核向乡镇干部倾斜，在现有基础上适当提高乡镇机关年度考核优秀比例。（崇阳县委编办 汪瑶）
