落实“两个责任” 做到“三个注重”
——荆州市委编办党风廉政建设自查报告
长期以来，市编办党组认真贯彻上级党风廉政建设各项精神，切实履行党风廉政建设责任制，全面落实党委主体责任、纪委监督责任，做到了“三个注重”，现就有关情况汇报如下：
一、注重制度建设，完善约束机制
制度管长远。我们将制度建设作为加强党风廉政建设的重中之重，切实抓紧抓好。
一是抓学习，提升思想认识。思想是行动的先导，学习是实践的指南。我办深入学习习总书记系列重要讲话精神和十八届中央纪委五次全会、省纪委十届五次全会精神，扎实开展守纪律讲规矩以及“三严三实”专题教育活动，通过学习充分认识到党风廉政建设主体责任是政治责任、直接责任，是必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。党员领导干部要进一步提升责任意识、担当意识，敢抓敢管、严抓严管，切实把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，用制度约束自己的言行举止。
二是抓规范，形成传导压力。“两个责任”是一个责任体系，我办将党风廉政建设工作任务逐项分解、层层传导，做到千斤重担人人挑、压力传导不递减，形成“一把手”负主体责任、纪检组长负监督责任，其他班子成员负分管责任，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持用制度管权管事管人。去年底，我办印发了《机构编制事项及办理流程》，对需提请市编办主任办公会研究和市编委会研究的机构编制事项、程序等进行了明确；同时印发《机关日常管理简要规程》，突出在反对“四风”上下功夫，从学习制度、保密事项、纪律执行、公务用车、公务活动、财务管理、机关环境等9个方面共30项具体内容作出了明确规定，让依规办事、遵纪守法融于全办干部的工作生活中。
三是抓督办，强化“两个责任”。 我办一手抓制度完善，一手抓制度执行，摒弃坐而论道，强化监督问责。首先是抓好日常监督，纪检组和机关党支部依照党纪党规对全办干部进行严格管理，要求做到依法行政、秉公用权、节俭自律。其次是抓好民主监督，在专题民主生活会上对党的群众路线教育实践活动个人整改事项和销号情况进行报告，接受党组和党员监督，确保“两个责任”不流于形式。第三是开展交心谈心。班子成员针对我办党风政风中出现的一些苗头性、倾向性问题，经常性地与干部交心谈心，准确掌握思想动态，及时指出问题，及时督促改正。
二、注重活动引导，形成建设氛围
落实责任，贵在常态，重在引导。我办采取有效措施做好教育引导工作，营造促进“两个责任”落实的良好氛围。
一是开展警示教育守底线。以教育为先导，开展形式多样、内容丰富的廉政教育活动，教育机关干部恪守廉洁从政底线，增强党风廉政建设的实际效果。组织全办干部到纪委办案点及荆州监狱参观，让大家从灵魂深处引以为戒，切身感受触犯党纪国法的后果。组织党员干部观看《焦裕禄》、《郑培民》、《忠诚与背叛》等廉政宣传教育片，充分发挥先进典型的激励感召作用，纠正干部思想和行为上的偏差。组织开展家庭助廉活动，向党员干部家属发放助廉倡议书，推动“廉政文化”进家庭，完善党风廉政建设教育链。
二是开展革命传统教育葆本色。组织机关干部“走出去”，参观石首桃花山红军树革命烈士纪念园，聆听革命先烈事迹，缅怀革命前辈功绩，引导和帮助党员干部从红色文化资源的优良传统中汲取精神营养，从对红色文化的历史启迪中坚定理想信念，自觉抵制和预防腐朽思想侵蚀，保持清正廉洁的本色。
三是开展“三万”活动转作风。今年以来，我办与市文旅局工作组紧紧围绕“万名干部进万村惠万民”活动主题，宣传农村政策、开展调查研究、办好几件实事。利用春节和春耕时节外出务工人员返乡的有利时机，先后两次组织全办干部走访慰问老党员、老干部、返乡农民工、生活困难群众等，送去了6000元慰问金，把党和政府的温暖送到困难群众心中。联系驻带村地处熊家冢旅游景区及其区域交通现状，围绕“村村通客车”开展实地调查，起草了《着力打造城郊“村村通客车”的升级版——优化楚王车马阵景区区域交通服务的调查》，被多名市领导签批，要求市交通局、文旅局、文旅投等部门拿出可操作意见报市政府。目前市交通运输部门拟将川店区域28台客运车辆线路延长至熊家冢景区，并制定有关通达公交的规划。针对驻村农村公共环境卫生现状，与川店镇政府协商，选择张场村、应市村、三界村开展垃圾集中清运试点，探索镇、村生活垃圾治理途径。协同市文旅局赠予3个村福田可卸式垃圾车1辆和可卸式垃圾箱6个，同时给予三个村一定的环境保洁帮扶资金。
三、注重班子带头，推进责任落实
我办领导班子始终把履行“两个责任”放到重要位置来抓，通过“一把手”及班子成员以身作则、以上率下，在全办营造风清气正的工作环境，推动“两个责任”落地落实。
一是带头坚持原则。领导班子把敢于担当作为抓好党风廉政建设的关键，在政府机构改革和机构编制管理上做到了讲党性、守纪律。改革是政治任务，在本轮政府职能转变和机构改革中，我办贯彻执行省委、省政府及省编委的批复意见，严格执行方案不走样，严肃改革纪律不变通，真刀真枪，确保按期完成任务。突出用制度严管机构编制，在全市推行机构编制管理“五统一”制度（即统一编委（办）会议记录、统一机构编制审批程序、统一机构编制台账、统一人员编制使用通知单、统一人员编制卡片，以“五统一”从源头上规范编制管理），严格执行机构编制管理“三个一”制度（即凡涉及机构编制事项，由编委及其办事机构编办一家承办，主管机构编制的领导“一支笔”审批，编办一家行文批复，其他任何部门所作的涉及机构编制的决定均视为无效），机构设立“撤一建一”，编制启用“上管一级”，公务员和事业单位工作人员“凡进必考”以及人员编制“空三进一”，从源头上规范编制管理。比如，制定华中农高区、纪南生态文化旅游区和食品药品监督管理局“三定”规定中，做到既服务发展又严格控制机构编制；在不动产登记制度改革与市人大行使地方立法权机构调整中，主要采用机构整合的办法，没有新增机构数量。
二是带头执行制度。领导班子成员始终把用权行为置于组织和干部群众的监督之下，在遵守廉洁从政有关规定上标准更高一筹、要求更严一些，发挥了示范引领作用。严格执行领导干部重大事项报告制度，自觉遵守廉政准则。在机关补充工作人员和人员调整上，由党组会议集体研究，并按程序报批。在机关财务管理上，“一把手”不插手具体事务，由分管副主任一支笔审批，大额开支和固定资产的添置，召开主任办公会集体研究决定。班子成员严格执行公务接待、公车使用等有关规定，杜绝了职务消费、公款吃喝等行为。
三是带头严抓严管。领导班子成员在工作生活中勇于担当起抓党风廉政建设的政治责任，做到立场坚定、态度鲜明、敢抓敢管。突出抓好班子、带好队伍，对全办干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，多次在全办工作例会上强调加强党风廉政建设的极端重要性，针对工作中出现的不良现象，结合我市近年出现的腐败案例，教育党员干部严守纪律规矩，抵御各种利益侵蚀。班子成员主动作为，对职责范围内的事情尽量第一时间解决，遇到矛盾力争第一时间化解。
总的来说，我们在落实党风廉政建设方面虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但是离上级党委、政府的要求和基层部门、广大群众的期望还有一定差距。主要表现在：对新形势下惩治和预防腐败体系建设的新情况新问题研究得还不够深入、对群众反映的有关机构改革中的热点、难点问题还没有找到很好的解决办法，等等。在今后的工作中，我们将深入贯彻落实中、省、市关于落实党风廉政建设责任制的相关精神，立足机构编制工作实际，进一步做到真抓真管真担当，争做政治上的清醒人、明白人，纪律上的可靠人、带头人。
中共荆州市机构编制委员会办公室党组
2015年7月22日
