以权责清单深化行政管理体制改革
熊善泉
推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，也是加强政府自身建设的一项基础性工程。扎实推进权责清单制度，对于深化行政体制改革，推进政府职能转变，构建权界明晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系具有十分重要的意义。
一、推行权责清单制度是深化行政管理体制改革的重要举措
推行权责清单制度有利于转变政府职能。通过实行权责清单制度，摸清家底，理清哪些是政府该管的，哪些是市场、社会能够解决的，划清政府与市场、社会的边界，最大限度地减少政府对资源的直接配置，最大限度地降低市场准入门槛，最大限度地给市场和企业松绑减负。政府则集中精力做好保障公平竞争、提供公共服务、保护生态环境等该做的事，切实转变职能，为大众创业、万众创新提供更多机遇和更好环境，促进市场、社会活力充分迸发。
推行权责清单制度有利于深化行政审批制度改革。推行权责清单制度，是对行政审批制度改革成果的进一步巩固和深化。权力清单工作是对包括行政许可、行政处罚、行政确认等在内的所有行政职权的大起底。经过权力事项的全面清理，大量游离于行政审批事项之外的针对公民、法人和其他组织的具有审批性质的事项将浮出水面，简政放权不再是减多减少的数字游戏。
推行权责清单制度有利于建设服务型政府。当前，我国市场经济秩序还不规范，公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出。这些问题的存在，与政府履职不到位密切相关。通过推行清单制度，可以进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系，突出不同层级政府的管理和服务重点，解决多年来群众反映强烈的部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题；可以更加科学合理地设置机构、配备人员，促进政府运行的精简统一效能，为建设服务型政府提供体制机制保障。
二、推行权责清单制度应坚持的几个原则
一是坚持于法有据。要坚持运用法治思维，依法推进清单工作。要提升权责清单相关工作人员的法律素养，掌握行政法学基本理论和相关具体法律知识，确保对相关法律概念清、条文熟。要严把审核法律关。清单审核实行“比、查、议”，即与省审改办印发的市级通用目录比对，与各市州权责清单比对，认真查对相关法律，对有疑问的法律问题审核专班集中讨论。要全面落实合法性审查。完成清单审核工作后，将清单提交政府法制办进行合法性审查，确保权责清单于法有据、依法合规。
二是坚持严格程序。在编制清单过程中，要明确“清权、确责、优权”的工作要求。一要彻底清权，做到全面覆盖。对纳入清理范围的部门的行政权力进行全面梳理，保留的每一项行政权力要列出完整的法律法规规章依据，并按照行政许可、行政处罚、行政强制等10个类别，逐条逐项分类登记。二是依法确责，做到权责一致。在梳理、明晰、确认部门行政权力的同时，一并清理应尽的责任和义务，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项、职责边界等，建立责任清单，明确责任主体，确保每一项行政权力都有对应的责任事项和职责边界。三是优化流程，做到统一规范。针对每项行政职权事项制作基本信息表和运行流程图，明确职权编码、实施条件、办理时限、承办机构、咨询投诉方式等办事环节和程序。
三是坚持因地制宜。推行地方各级政府工作部门权力清单制度，要结合本地实际创造性地开展。我们将权力清单、责任清单和中介服务事项清单的编制工作统一部署、统一审核、统一公布，这是荆州的一个特色。“三单并行”节约了行政成本，提高了工作效率。荆州市从去年11月份开始推行市级行政权责清单制度工作，经过半年多的实践，取得了阶段成效。市直44个部门梳理行政职权2718项，其中行政许可230项、行政处罚1645项、行政强制119项、行政征收22项、行政给付12项、行政检查150项、行政确认86项、行政奖励2项、行政裁决6项、其他类446项；中介服务事项71项。
三、推行权责清单制度要在管好用活上下功夫
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，清单编制完成后，建立健全相关制度、管好用活清单是关键。一要强化责任追究，增强清单的权威性。深入贯彻落实《湖北省行政权力清单管理办法》《湖北省行政问责办法》，对不按清单履行职责义务的单位和个人，将依法依规追究责任。二要实行动态调整，增强清单的时效性。制定动态调整管理办法，建立动态调整机制，对权责清单进行动态管理，确保行政权力清单合法、合理、有效。荆州市已在全省率先出台《荆州市市级行政权力清单动态调整管理办法》，为权责清单工作步入规范化、制度化和法制化轨道提供了制度保障。三要加强事中事后监管。根据全省加强事中事后监管的指导性意见，督促相关部门制定加强事中事后监管的具体措施。实施“双随机、一公开”监管制度，推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化建设。推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，解决多头执法、重复执法、监管不力等问题。
（作者系中共荆州市委机构编制委员会办公室主任）
（此文刊发于《湖北日报》2016.7.27理论版）
