石首市委编办八项措施扎实有序开展事业单位分类工作
一是制定日程安排。石首市委编办按照先易后难的资料呈报方式专门制定了《全市事业单位分类实施方案审核日程安排表》，明确了每个阶段分类工作责任分工，规定了完成时限，狠抓了工作落实，建立了工作进展情况定期调度和督查制度，督查结果实行一周一通报，确保了分类工作的顺利进行。
二是制定分类目录。市委编办按照改革要求和分类标准，初步研究编制各自的分类目录，在市委、市政府领导下，由各主管部门牵头组织实施。
三是疏理事业单位的主要职责。全市事业单位主管部门疏理所属事业单位的主要职责和所承担的职能，由主管部门领导签字、盖章后上报法制部门审核，最后呈报编办初审。
四是成立事业单位分类工作协调联系组。为保证分类工作有序开展，市委编办成立了审核整理、调研咨询、综合协调三个工作组，做到了合理分工，各司其职。目前各联系组积极加强与事业单位及其主管部门的沟通，及时交换意见；加强与组织、人社、财政等部门的沟通联系、协作配合，对分类中出现的新情况、新问题，及时进行研究并加以解决。
五是做好充分准备，进行严格审核。在前期模拟分类的基础上，由市委编办主要领导带队，深入到农业、教育、卫生、水利、住建等系统，与主管部门领导及其下属事业单位负责人进行座谈讨论，对各事业单位的隶属关系、机构规格、职责任务、人员编制、岗位设置、人员结构、经费形式等情况进行了调查摸底，做到底数清、数据实、资料全。同时，通过实地查看、发放调查问卷、召开座谈会，了解和掌握了事业单位基本情况、实际工作中遇到的问题以及存在的困难，并听取了各事业单位对分类改革工作的意见及建议，掌握了第一手资料，为我市事业单位分类改革工作奠定了基础。此外，我们机构编制部门与市法制部门搜集整理了与此次分类工作有关的大量文件，对照实名制管理人员数据库，为集中审核提供了基础信息和政策依据；研究确定了审核标准和要求，对审核过程中可能遇到的有关问题，提出了需要把握原则和处理意见；制定了上报核查信息和清理规范方案的时间表。根据机构编制有关规定和增减人员的政策文件，严格核对各部门单位上报的核查表，确保信息全面、准确。我们确定了审核分类程序，即互动沟通、报送材料、审核整理组初审、工作专班集体会审（重难点问题汇总上报）、问题协商、编委领导审定、市委常委通过。
六是把握分类原则，严格类别划分。工作中，突出“三个严格把握”。首先是严格把握分类原则。坚持以社会功能为依据，合理划分事业单位类别，不以机构名称、经费来源、人员是否参公管理等作为分类依据。从职能上、机构的管理和运行方式上把握行政类事业单位划分。其次是严格把握类别划分。将现有事业单位划分为“三大类”、“两小类”。即：“三大类”是指按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三个类别，并明确了不同的改革方向。“两小类”是根据公益服务事业单位职责任务、服务对象和资源配置方式的不同，进一步细分为公益一类、公益二类。再次是严格把握分类方法和要求。对完全符合某一类型条件的，直接确定其类型；对基本符合某一类型条件的，经过相应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定类型。
在分类环节，对“撤、并、转”的适用情况做出了明确规定，将规模过小、服务对象单一、工作量不大、社会效益不佳等几种情况的事业单位纳入合并范围，将现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的事业单位纳入转企改制范围。在规范环节，将机构名称、职责任务、机构规格、经费来源、人员编制和结构比例、内设机构、领导职数等七个项目作为整合规范重点，并对各项内容均提出了明确要求。
七是开展模拟分类，夯实工作基础。市委编办全体干部职工采与专班人员一道分别采取独立自主和集体讨论的方式，在前期对全市396家相关事业单位进行全面清理规范的前提下，对照《事业单位分类指导目录》及《事业单位公类指导目录的说明》，对各事业单位的社会功能及其分类类别进行梳理和模拟分类。对划分为承担行政职能的事业单位，需提供国家有关法律法规或中央有关政策规定；对兼有多种类型的事业单位，要说明主要承担的职责任务及依据。通过模拟分类，进一步明确分类导向，理清工作思路，为全面做好事业单位分类工作打下坚实的基础。目前，全市事业单位分类工作已进入第二阶段，由各事业单位及主管部门审核提出的分类意见。
八是做好政策学习宣传。通过多种形式开展改革政策学习宣传，做到政策标准心中有数、规定要求心中有数、目标任务心中有数、推进方法心中有数，同时做好事业单位人员思想工作，打消他们的顾虑，有效促进公益事业发展。后阶段工作中，石首市委编办突出抓好三个方面的工作，要确保三个“继续加大”，一是继续加大调研力度，对事业单位分类改革过程中可能遇到的困难和问题，进行广泛深入调研，收集掌握第一手有价值的信息。二是继续加大前期清理规范“回头看”活动，把“回头看”活动贯穿于此次事业单位分类改革工作的始末。三是继续加大模拟分类工作力度，按照各级要求，在编办内部积极开展模拟分类工作，解决分类工作中涉及的深层次问题，及时发现问题、解决问题，把工作引向深入，为分类改革工作奠定坚实基础，确保按时圆满完成事业单位分类工作，向上级部门交一份满意的答卷。
（河成洋）
