市编办将经济发达镇行政管理体制改革试点作为“一把手”工程强力推进，科学做好顶层设计。
在指导思想上，统筹“两个布局”，即城乡空间布局、产业发展布局；引导“两个集中”，即农民向城镇集中、工业向园区集中；强化“两个手段”，即体制创新、政策扶持；实现“两个目标”，即统筹城乡发展的重要节点、新型城镇建设的示范样板。
在发展目标上，提出“三个计划”，即经济倍增、农民减半、社保全覆盖；实现“四个翻番”，即到“十二五”末，试点镇生产总值、财政总收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番；达成“三个目标” ，即城镇化水平达到65%以上、农村人口减少一半、城镇人口大幅增加。
在整体布局中，满足“四个要求”，即镇域全覆盖、站位起点高、功能配套齐、建设按时序。
