把握新机遇、谋求新作为
为建成鄂东特大城市提供体制机制保障
——在全市全面深化改革暨产业链招商动员大会上的发言
（市编办 闵远良）
2015年2月26日
各位领导，同志们：
一元复始，万象更新。今天，市委、市政府召开全面深化改革暨产业链招商动员大会，吹响全面深化改革的集结号、冲锋号，体现了市委、市政府对全面深化改革的信心和决心。
为此，新的一年我们市编办根据编委会的要求将 “把握新机遇、适应新常态、谋求新作为”全面推进四项改革，努力在关键之年有关键之为，全面完成市委、市政府交代的各项改革任务，为建成鄂东特大型城市提供体制机制保障。
一、全面推进行政审批制度改革
推行地方各级政府及其工作部门权力清单和责任清单制度是加强国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。要把建立权力清单和责任清单制度作为落实依法行政的有力抓手，全力推进，实现依法确权、依法确责、依法制权。今年上半年，省里将组织编制省直部门权力清单和责任清单，并选取2—3个市、县编制市县两级通用清单，下半年我们黄石市县两级将全面铺开。
一是推进行政权力清单制度建设。组织开展新一轮权力清理工作，对法律法规赋予的权责事项及运行流程等方面进行全面梳理，严格按照标准审核确认。除保密事项外，以清单列举形式将每项行政权力事项的名称、设定依据、实施主体、流程图等信息，完整详细地向社会公开。二是同步建立责任清单制度。按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则，推进政府部门责任清单工作。把各部门行政职权对应承担的责任事项逐一厘清，准确直观地列明追责事项和追责情形，落实行政主体责任。今年要以市政府规章的形式出台行政权力清单管理办法，加强对行政权力的制约和监督。三是建立市级行政审批事项目录。根据省人民政府对于市（州）级和县（市、区）级行政审批事项通用目录具体的目标要求，调整规范市级行政审批事项，及时对外公布，实行动态管理。四是制定公共资源交易项目基本目录。按照省政府要求，结合我市实际，制定《黄石市公共资源交易目录》。五是编制购买社会服务目录。制定市级向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，健全事务性管理服务引入竞争的机制。
二、深入推进政府机构改革
探索实行职能有机统一的大部门体制入手，通过机构改革进一步整合政府资源、转变政府职能、明确政府责任，推动政府工作重心向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转移，最终更好地为市场主体服务、为社会服务、为群众服务。我们要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步明确责任，狠抓落实，确保2015年度全上半年完成市、县、区政府机构改革任务。
一是制定、修订市政府部门“三定”规定。结合新一轮政府机构改革，制定新组建的政府工作部门“三定”方案，对部门内部的权力架构、权力分工、权力范围与责任进行重新审核与界定。二是优化市政府组织。对政府相关部门的内设机构、人员编制配备，确保业务管理类科室不低于本部门内设机构总数的80%。继续理顺有关部门在经济、社会、文化等领域的一批职责交叉问题。三是制定2015年控编减编计划、方案。按照市直部门行政编制在3至5年内减少4%的要求，组织实施市直各部门减编方案，逐步减少市级行政编制。四是加强对县（市）区政府职能转变和机构改革的指导协调。指导县市组织实施3-5年政府职能转变总体方案，适时开展总结评估。
三、全面推进事业单位分类改革
按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，在分类基础上继续深化事业单位改革，为公益事业发展提供良好的体制机制环境。
一是推进行政类和生产经营类事业单位改革。行政类事业单位改革做到政府机构限额和编制总额“两个不突破”，推动相关行政职能回归机关。配合有关部门指导行业主管部门推进本行业所属生产经营类事业单位转企改制工作。指导县（市）区编办做好事业单位分类改革工作。全面整合县（市、区）有关部门检验检测资源，抓紧建立综合性的公共检验检测平台。二是推进公益类事业单位改革。进一步规范市直公益类事业单位机构编制管理，重点做好职责任务、内设机构、人员编制和领导职数的规范工作。指导县（市、区）规范并创新事业单位机构编制管理办法。协调有关部门出台配套政策，深化人事制度、收入分配、社会保险制度改革，完善财政支持公益事业发展政策。三是创新事业单位登记管理。全面启动事业单位年度报告公示制度和开办资金确认登记制度改革工作。推进事业单位信用体系建设，探索建立事业单位法人失信名录库，研究制定失信名录公示办法。推动建立各类事业单位统一登记管理制度，完善事业单位网上登记管理。
四、全面推进重点领域改革
按照市委、市政府决策部署，坚定不移地把各项改革推向深入，进一步调整完善相关体制机制，着力解决制约发展的突出矛盾和问题。
一是创新社会治理体制。改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾机制，健全公共安全体系。二是做好司法体制改革试点工作。根据省委统一安排，上半年开展试点，下半年在全省推开，时间紧、任务重、要求高。同时，我市又是全省的首批试点城市，我们要全面摸清市法院、检察院机构、编制和人员等基本情况，会同有关部门做好机构编制和上划人员的审核、认定、移交等工作，研究解决改革中出现的新情况新问题。三是配合推进纪检监察体制改革。做好完善反腐败体制机制的相关工作。四是探索推进综合行政执法体制改革。力争在食品药品安全、市场监管、农业和交通运输等重点领域取得突破，减少执法层次，整合执法队伍。
各位领导、同志们，推进政府职能转变和行政管理体制改革，是市委、市政府赋予的光荣使命，是推动我市加快发展的现实要求，是全市广大干部群众的迫切愿望，我们将把压力变动力，准确把握改革要求、强化责任落实、做好协调联动，积极投身改革创新，切实当好主攻手、打好主动仗，以加速赶超、率先突破的良好发展态势向市委、市政府交上一份满意的答卷。
