为推进乡镇城镇化建设，统筹城乡发展，转变城乡经济发展方式，破解“三农”问题，优化城镇发展环境，按照省委省政府的统一安排，黄石市按照“深入走访调研，下放管理权限；优化组织结构，提升便民服务水平；加强组织领导，提供政策保障”的原则，全力助推经济发达乡镇行政管理体制改革试点工作。
一，深入走访调研，扩大乡镇管理权限。今年3月，省委将黄石市灵乡镇、还地桥镇、富池镇列入经济发达镇改革试点范围，为做好改革试点工作，针对镇级政府管理权限不够，缺乏基层政府应具备的行政许可和行政处罚权，缺乏发展所必需的建设、管理、环保、治安等职能，以及乡镇产业布局散乱，村民违规建房严重、安全生产事故凸显、环境污染严重，乡镇政府无权进行管理等突出问题，黄石市成立联合调研组进行了专题深入调研，实地走访，为合理下放权限掌握第一手资料。在调研的基础上，科学制定了改革方案，并按照“权责一致，依法下放，能放则放”的原则，赋予了乡镇县级经济社会管理权限，下放管理权限6项，行政审批权限76项，执法权42项。重点在扩大乡镇在项目审批、城镇规划建设管理、项目资源管理、农产品及种子质量安全、环境保护、市容环卫、园林绿化、城市渣土、安全生产等方面的管理权限，培植乡镇的“小城镇”功能。
二，优化组织结构，提升便民服务水平。一是将原乡镇综合配套改革后内设的“三办”（党政办、计生办、经济发展办）整合设置为“六办”（党政办、经济发展办、社会事务办、社会管理综合治理办、安全生产监督办、农村工作办）；二是将县级政府下放给乡镇范围内的城市市容环境卫生、城市渣土管理、园林绿化行政处罚、社会生活噪音污染、市政设施管理审批、户外广告管理审批、农业行政执法管理、食品药品行政执法、商务综合行政执法、文化广播行政执法等职能进行整合，综合设置乡镇综合执法队，隶属镇政府管理，改变了“多头执法、重复设置”的问题，实现一顶大盖帽统管行政执法；三是组建便民服务大厅，将事关基层群众利益的公共服务的职能统一进驻服务大厅，打造为基层群众提供人社、行政、公安、司法、农业、工业、计生、建设等方面的“一站式”服务工作平台，并进一步完善代办制、办理时限制，简化审批环节，减少办事程序，提升便民服务水平；四是按照分税制的要求，设立乡镇财政分局，承担辖区范围内财政、金融、经管、投资管理等职能，改变过去事权财权不匹配的问题，进一步提升乡镇财政的“反哺”能力。
三，加强组织领导，提供政策支撑和组织保障。试点镇的改革工作，各级党委政府高度重视并列入当地的重要议事日程，成立了以书记为组长，相关职能部门负责人为成员的改革领导小组，进一步完善了党委政府总负责，职能部门共同推进的格局机制，统筹推进配套改革。政策支撑上：一是土地支持政策。积极争取建设用地计划、土地利用规划由同级国土资源部门计划单列、单独切块；依据乡镇发展规划及建设需要，修订土地利用总体规划，拓展土地利用空间，通过占补平衡建设用地复垦后产生的用地指标留镇使用；实行农村宅基地异地转换城镇住房制度，通过调整城镇规划空间，加快基础设施配套建设，提高补偿赔付标准，鼓励农民自愿放弃农村宅基地；进一步完善土地流转机制，搭建流转平台，最大限度度集约土地资源给乡镇使用。二是项目支持政策。改革试点镇基础设施、社会事业项目优先安排，争取到的产业项目优先考虑试点镇，建立项目申报通道，加大技改项目扶持力度和交通建设力度，推进试点镇的发展。三是户籍支持政策。深化户籍管理制度改革，放宽城镇落户条件，鼓励农村劳动力就近有序向城镇转移，加快就业、住房、教育、医疗、社会保障等与户籍制度相关的配套制度改革，让农业转移人口享受与城镇居民相同的待遇。（市编办综合科）
