2015年市编办领导班子述职述廉报告
（2016年1月15日）
2015年，市编办领导班子在市委、市政府和市编委的正确领导下，进一步加强学习，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真履行职责，全面深化改革，强化依法治国理念，推动机构编制管理科学化规范化，切实转变作风，促进清正廉洁，圆满的完成了各项工作任务。现将一年来班子履职和廉政情况报告如下：
一、认真学习，进一步贯彻落实中央和省市委各项决策
（一）进一步加强学习，坚定理想信念。全年共组织理论学习32次，集中学习了党是十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，组织开展党旗下宣誓、百人千场宣讲、“争做两为好干部”研讨会、“党纪法规”、《准则》和《条例》知识测试等学习教育活动，党员干部参学率100%。全年共编发12期板报，干部在线学习均超过50学时，无纸化学法用法考试成绩均在90分以上。显著提高全体党员干部的思想认识和政治素质，使坚持和维护党的路线方针政策成为我办党员干部的政治自觉。
（二）严守政治纪律和政治规矩，认真落实市委市政府重大决策部署。一年来，办领导班子成员时刻牢记机构编制部门职责和使命，以“守纪律、讲规矩”为重点，不断唤醒党章党规意识，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律、党内生活上讲规矩、工作上讲表率，着力提升执行力，合理利用机构编制资源服务党委政府决策部署，为社会经济发展提供良好体制机制保障。一是积极服务依法治市战略。会同有关部门做好机构编制和上划人员的审核、认定、移交等工作，圆满完成司法体制改革试点工作；进一步理顺民族宗教管理体制，充实民族宗教管理力量，切实解决民族宗教事务管理执法主体和执法资质问题；设立法治黄石建设领导小组办公室和人大立法工作机构，进一步建立健全我市法治建设组织领导和立法工作机制，推动法治政府建设。二是为全面深化改革提供体制机制保障。设立全面深化改革领导小组办公室，进一步理顺市县两级审改工作机制，增强改革力量，确保全面深化改革走向深入。三是加快纪检监察体制调整，促进从严治党。按照中央和省关于纪检监察改革要求，对其内设机构和人员编制进行调整，进一步充实纪检监察力量，确保满足反腐败工作需要。四是强化民生领域体制机制调整，推动全面建设小康社会。整合公立医疗资源，组建鄂东医疗集团，整合职业教育资源，组建鄂东职教集团，有利于强化公立医疗力量和壮大职业教育产业；进一步理顺城区公安分局管理体制，强化公安综合事务管理和专业警种建设，推动警力下沉，保障社会稳定。
二、认真履行工作职责，加快推动全面深化改革
（一）扎实推进行政审批制度改革，促进简政放权。一是清理审批事项，提升行政效能。对原有的353项市级行政审批事项进行了全面清理，清理后，市级行政审批事项减少123项，同比减少34.8%。同时，对发改、城建、水利等20家部门的投资项目行政审批事项进行了梳理，积极参与全省投资项目联合审批平台建设。二是强化两个监管，规范审批行为。市政府常务会议研究通过了我办提交的《黄石市行政审批事项目录管理办法》，制订了《黄石市2015年行政审批制度改革目标考核办法》，将行政审批制度改革工作开展情况作为重点考核任务纳入市政府部门目标管理考核，强化了行政审批事中事后监管，推动我市行政审批走向制度化和规范化。三是推行“两单”制度，创新运行机制。组织召开了全市权力清单和责任清单制度建设工作推进动员会，集中力量进行权力清理和目录比对审核工作。在学习天津滨海新区和省内兄弟城市行政审批制度改革先进经验基础上，积极探索组建“市民之家”，推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”运行机制。四是深化商事改革，激发市场活力。大力精简前置审批事项，贯彻落实“先照后证”，全市实有各类市场主体数量和实有注册资本同比增长21.29%和24.46%，进一步激发市场主体活力，为服务大众创业、万众创新提供了活力源泉。
（二）认真组织政府机构改革，推动政府职能转变。一年来，我办按照省批复的我市政府职能转变和机构改革方案精神，认真组织实施开展机构改革。一是坚持“大职能、宽领域、少机构”的原则，推进机构整合。整合卫生计生、工商质检、文化新闻广电、农业扶贫、地震人防等机构，全面调整部门管理机构，重新组建政府办公室。整合后，我市共设政府工作部门32个，比之前减少1个。二是坚持一件事由一个部门管理的原则，调整部门能职责。整合房产国土部门相关职能，组建不动产统一登记机构；整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，完善公共资源交易平台建设；整合卫生、工商、质监、农业等部门的检验检测职能，组建公共检验检测中心。三是坚守机构编制纪律，确保改革任务得到落实。坚持领导职数和内设机构数2个不突破的原则，按照行政编制减少4%的目标进一步合并现有的内设机构，确保业务科室占总科室数量不少于80%。
（三）稳步推进事业单位分类改革，理清政事政企关系。对承担行政职能的7家事业单位人员实行编制冻结，只出不进；严控公益一类事业单位数量，对新设立和整合的事业单位严格重新分类；进一步推进事业单位调整整合和转企改制，5家从事市场中介经营服务业务为主的事业单位，实行了主管部门整体脱钩，剥离6家事业单位中介服务职能，进一步厘清政府与市场的关系，提升了政府服务市场主体的能力。11月，中央编办事业单位分类改革调研组赴我市调研事业单位分类工作，对我市事业单位分类改革进展和工作思路表示充分肯定，将把我市部分县（市、区）作为改革试点单位。
三、强化依法治国理念，加强机构编制管理
（一）进一步强化法治观念。利用支部学习时间，组织党员干部学习《行政诉讼法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《信访条例》和《黄石市机构编制管理办法》等涉及机构编制工作的法律法规；组织机关干部参加全市六五普法宣传月活动和宪法知识竞赛；认真学习深化改革、严禁超职数配备干部、控编减编等重要政策法规精神，进一步提升领导干部业务素养和法治意识。一年来，全办党员干部没有违法违规情况发生，班子成员自觉遵守法律法规，全办平安创建工作落到实处，进一步推进社会治安综合治理工作取得良好成效。
（二）依法开展机构编制工作。强化领导干部“编制就是法律”的意识，确保机构编制工作合法合规。一是出台《黄石市市直机关事业单位启用编制管理办法》，规范启编工作程序。二是在改革中严守相关规定。在改革中对市直部门领导职数进行清理规范，内设机构按照拆一建一的原则进行调整，确保事业编制总量控制在2012年基数内。三是依法加强事业单位管理。强化事业单位登记事中事后监管，变事业单位法人年检为年度报告公示，实现了从重登记到强管理的转变，全面完成市直1503家事业单位单位年检报告公示工作。
（三）为法治建设提供体制机制保障。按照市委法建办《2015年法治黄石建设工作要点》的要求，市编办积极行动，全面完成各项工作任务，一是进一步完善法治黄石建设工作体系，市县两级法治建设工作机构已经批复，法治建设工作力量进一步充实；二是积极推进地方立法工作。经过与市人大、省编办反复协商，成立了人大立法工作机构；三是积极推进简政放权，部门行政审批事项清单和监管制度已经印发，权力清单和责任清单正在按照省编办部署稳步推进。
四、坚持民主集中制，推进从严治党
（一）加强制度建设，促进规范规矩。一年来，我办强化群众路线教育时间活动整改落实，对原有的34项制度性文件进行逐个清理，废止3项，修订8项，新订6项，促进了机构编制工作规范规矩。《黄石市编办主任办公会议议事规则》进一步推动办公室决策进一步公开透明；《黄石市编办物品采购维修制度》的推行，规范了办公室物品采购程序，疏堵了廉政风险。进一步调整各科室职能，确保细化分工和协调配合相统一，促进公文流转速度，确保工作任务按时完成。
（二）认真开展三严三实专题教育，激发干事创业激情。按照市委统一部署，我办认真开展“三严三实”专题教育活动。班子成员认真开展各阶段研学，积极撰写读书笔记和心得体会，通过深入基层调研、召开座谈会、交心谈心、征求意见等方式收集班子和自身存在的“不严不实”问题，并结合自身和工作实际制定整改措施。通过专题教育，班子成员进一步认识了自我，找准了自身不严不实的问题根源，把整改与推进各项改革结合起来，取得了良好的成效。
（三）推进民主集中，促进决策科学。将重大决策、资金使用和机构编制管理等事项的研究、决策程序化、规范化，发挥集体决策优势，实现决策进一步民主化、透明化。所有重大事项经主任办公会或相关业务会议讨论决定，主要领导不首先表态或定调，在充分讨论、广泛吸收各方意见的基础上科学决策。本年度办公室调整装修、计算机更新等大额采购均通过主任办公会议定，采购程序符合相关规定。
（四）公开透明，确保选人用人公平公正。2015年，由于科室职责调整，对3名干部进行了轮岗，均为科室间平级调动，以上人事任免均经主任办公会研究同意，任用过程公开透明。另外，我办分别通过全省公务员考试和全市公开遴选新录用两名同志，以上人事任免事项均符合《党政领导干部选拔任用条例》和组织部相关规定。
（五）落实作风建设有关规定，进一步强化作风建设。一直以来，办领导班子始终坚持旗帜鲜明的反对“四风”，自觉把中央“八项规定”，省委“六点意见”和市委“六点要求”的精神贯穿到日常工作、生活中来。严控“三公”经费开支，压缩一般性费用支出，从严管理公务用车，公务接待活动一切从简，不安排宴请，不赠送各类纪念品和土特产，全年公车运行费、接待经费分别比上年同期下降14.2%和8.3%；狠抓文风、会风整改落实，为推动权力清单和责任清单工作，召开了一次全市性会议，没有编印工作简报；严格遵守办公用房规定，办公用房清理工作通过市政府检查组验收通过。
五、切实落实两个责任，加强党风廉政建设
（一）加强组织领导，压实党风廉政建设主体责任。一明确主体责任。根据人事变动，及时调整党风廉政建设领导小组，出台《党风廉政建设责任工作实施意见》，强化领导班子党风廉政建设主体责任和办主要负责同志的“第一责任”。二是细化工作任务。制定《市编办2015年党风廉政建设工作要点》和《关于党风廉政建设责任制任务分解的通知》，明确全年党风廉政工作重点和党员干部工作职责。三是强化督查考核。制定党风廉政建设责任考核细则，将廉洁从政、党务公开、自身建设、“三重一大”等6个方面内容纳入年度工作目标体系，层层签订党风廉政建设目标责任书，将考核结果作为党员干部考核的重要依据。
（二）强化廉政教育，夯实党风廉政基础。一是强化日常学习，充分发挥中心组学习的带头作用，以党性党风党纪教育为重点，将反腐倡廉教育贯穿于主任办公会、党支部和干部在线学习活动中来；利用网络、QQ、集中测试等平台和形式强化干部反复倡廉意识，确保党员干部学习“一个都不能少”。二是组织开展廉政党课，全年共组织开展讲廉政党课5次，主要负责人讲党课3次。在讲廉政党课过程中，结合机构编制部门职能，将政府机构改革、事业单位分类改革和行政审批制度改革等各项改革政策和要求纳入其中，用来指导党员干部日常工作。三是注重反面教育，认真组织开展第十六个党风廉政建设宣教月活动，组织领导干部学习《沉重的忏悔》、《违反八项规定典型案例选编》等书籍，观看《警示》教育片，到阳新龙港接受红色革命教育，以案说法。四是及时传达政策精神，认真学习贯彻中央省市纪委全会精神，准确把握市委市政府对2015年党风廉政建设工作部署和要求，传达违反中央八项规定精神、纠“四风”等各类违法违纪案件通报，促进干部廉洁自律。。
（三）加强惩防体系建设，科学有效预防源头腐败。一是抢占廉政制高点，谋划惩防体系建设。制定了《市编办2015年落实惩防体系建设工作任务和分解方案》，明确各项任务内容、责任机构、责任领导和落实时限，做到任务无遗漏，工作无盲点，衔接无缝隙。二是堵住廉政风险点，提高风险防控能力。进一步明确分管科（局）工作职责，从思想道德、岗位职责和外部环境等方面“曝光”风险点，明确防控措施，建立单位明察暗访制度，全年开展作风纪律明察暗访5次，进一步改进了工作作风。三是克服廉政薄弱点，严格执行履职汇报。在日常工作中，经常性向第三纪工委沟通、书面汇报党风廉政建设情况，经常“对标”，时刻接受指导，对自身工作存在不足之处立查立改。如今年8月份，针对第三纪工委对我办调研检查过程中指出的问题，我办进行了认真整改落实。四是认真开展四项专项整治，对2013年8月以来发放的津补贴进行了自查，对没有文件依据及发放标准与要求不一致的部分进行了清退，清退款项包括2014年度公积金、住房补贴、儿童门诊包干药费、元旦长跑购买运动鞋和补扣工会会费等6项共计27864元。
