2015年度个人述职述廉报告
市编办副主任 吕召强
2015年是全面深化改革的关键之年，作为部门副职，在改革任务非常繁重，工作压力空前增大，人员力量十分紧缺的情况下，以“三严三实”专题教育为契机，立足行政管理体制改革和机构编制管理，认真履职、勤政务实、清正廉洁、勇于担当，全力配合行政主职，依托分管科室，充分发挥大家的主动性和积极性，较好地完成了各项工作任务，实现了年初确定的各项工作目标。现就一年来学习、履职、廉政等情况报告如下：
一、 加强学习，不断提高自身的政治和业务素质
一是加强政治理论的学习。始终把加强政治理论学习和思想作风建设作为履行好职责的重要前提，从自身做起，做好表率。一年来，通过各种形式（文件、报刊、讲座、干部在线平台等）对党的各项路线方针政策，特别是对党的十八届三中、四中、五中全会精神、《党章》、《宪法》、《准则》、《条例》以及习书记有关治国理政一系列讲话的学习，增强了党性理论修养，进一步增进了对党的大政方针的理解，明确了奋斗目标和努力方向，坚定了新时期做好机构编制工作及各项改革、服务，保障工作的信心。按照市委“三严三实”专题教育活动的安排和要求，坚持问题导向，认真开展各项专题研学，带头做研讨发言，先后以《争做“清廉为官”的表率》、《心中有责敢担当、心中有戒不妄为》、《落实主体责任，做知行合一的表率》、《党风廉政建设从我做起》、《学习准则条例，纪在法前防微杜渐》等内容为题，作了专题发言，谈了心得体会，连同读书学习笔记一起计1万多字。同时，按照虚功实做的原则，重温焦裕禄、刘伦堂等先进典型事迹，观看《警示》、《蜕变》等反腐警示教育片，参观龙港红色教育基地，感受黄石规划展示馆、阳新园博园，聆听湖师教授《关于论语与和谐社会和谐人生》专题讲座。通过以上专题学习教育，查找“不严不实”方面存在的突出问题，并围绕思想实际和履职情况，进行深刻反思和对照检查。提出整改措施，明确今后的努力方向，进一步提高了对“三严三实”专题教育活动的认识，增强了党性修养和全心全意为人民服务的自觉性，坚定了共产主义世界观、人生观和价值观，思想道德境界不断地得到净化和升华。
二是加强业务知识的学习。机构编制工作涉及面广，政治性、政策性和原则性都很强，只有不断加强业务知识的学习，才能适应新时期不断变化的实际工作需要，才能提高自己的业务素质和依法行政、依法履职履责的能力。一年来，结合机构编制管理工作实际，注重学习国家有关法律法规、行政管理体制改革、加快政府职能转变和政府机构改革、简政放权和行政审批制度改革、事业单位分类改革、建立并推行权力清单责任清单制度等改革政策性文件，特别是十八届三、四中全会关于全面深化改革和依法治国若干问题的重大决定，十八届五中全会关于全面建成小康社会，突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以及中央、省、市委作出的进一步加强新形势下机构编制管理，严控机构编制政策文件和李克强总理对全社会作出的本届政府任期财政供养人员只减不增的承诺，正确掌握并深刻领会其精神实质，用以指导我市机构编制工作实践和服务全市经济社会的发展，努力做到政策上清白，业务上精通。
三是注重加强自身修养，不断锤炼党性。在思想上，能正确对待自己的职务岗位和进退得失，时刻摆正副职的位置，做好本职工作，无条件服务于我市机构编制工作，服从于市委、市政府中心工作和“生态立市、产业强市、加快建成鄂东特大城市”以及环大冶湖开发建设的战略大局；在工作实践上，能够按照《准则》严格自律、低调做人，在“慎独慎微”上下功夫，自觉抵制各种诱惑；在工作作风上，做到爱岗敬业，勤政廉政，依法行政，依规办事。
二、认真履职履责，努力完成各项工作任务
在工作岗位上，始终谨小慎微，时刻保持清醒的头脑，唯恐由于自己的失职而出现失误，由于自己的大意而出现差错，从而给工作带来被动和造成损失。一年来，按照既分工又协作的原则，在“班长”的正确领导下，始终尽职尽责，团结带领分管科室的同志，狠抓各项工作的落实，努力完成各项工作任务。
（一）以加快转变政府职能为核心，推进各项改革
1、整合职能职责，推进政府机构改革
按照省委省政府批复我市政府职能转变和机构改革方案精神，坚持“大职能、宽领域、少机构”的原则，认真组织开展新一轮政府机构改革，推进机构整合，进一步优化政府组织结构。一是整合文化新闻广电、农业扶贫、金融等职能，重新组建了市文化出版新闻广电局、市农业局和市政府办公室；二是清理部门管理机构，将市物价局并入市发改委，市政府法制办和市国资委调整为政府工作部门；三是将市地震局由在国土局挂牌调整为在市人防办挂牌，市委市政府农村工作领导小组办公室（扶贫开发办公室）调整为在市农业局挂牌，市招商局调整为在市商务委挂牌；四是将规划局挂牌的测绘局，更名为测绘地理信息局。机构改革规定动作完成后，我市政府工作部门共设32个，比之前减少了3个。市发改委、市农业局等8家重点改革部门的“三定”规定已经印发执行。其余24家政府工作部门，按照加快政府职能转变，进一步推进简政放权，加快行政审批制度改革的要求，对其103条职能职责调整变化情况进行了梳理审核，按照“机构个数不变，编制总量不变，科级职数微调”的原则，提出了职能职责、内设机构和领导职数调整优化的意见和建议，已经编委会研究审定，其“三定”规定目前正在印发之中。
2、大力简政放权，推进行政审批制度改革
面对新增加的、全新的工作职能，不等不靠，主动作为，勇于担当，通过减少行政审批事项，精简办事流程，压缩办理时限，加强事中事后监管，切实推进简政放权在我市的进一步落实。一是清理审批事项，提升行政效能。一年来，对原有的353项市级行政审批事项进行了全面清理，取消4项，下放33项到县（市、区）政府实施，不再保留“非行政许可审批”这一类别。通过多次审核把关，于7月份确定市级行政审批事项目录清单，减少123项，同比减少34.8％，并经市政府常务会议专题研究通过后，正式向社会公布。同时，对新公布的行政审批事项目录，进一步优化了审批流程，压缩了审批时限，提高了审批效率。此外，对发改、城建、水利等20家部门的投资项目审批事项进行了梳理，积极参与全省投资项目联合审批平台建设。二是强化两个监管，规范审批行为。市政府常务会议还研究通过了我办提交的《黄石市行政审批事项目录管理办法》，进一步明确了行政审批事项管理原则、具体要求、部门的职责权限和责任追究机制；按市政府的安排和要求，将行政审批制度改革作为市政府的重点工作目标纳入2015年的目标管理考核范围，我办牵头制订了《黄石市2015年行政审批制度改革目标考核办法》，并对各部门一年来的工作情况进行了全面的自查和重点检查验收。这二个办法的出台，强化了行政审批事中事后的监管，有力推动了我市行政审批走向制度化和规范化。三是推行“两单”制度，创新运行机制。11月，我办组织召开了全市权力清单和责任清单制度建设工作推进动员会，已集中力量配合省审改办进行全省市州级权责清单（通用）的清理和目录对比审核工作，确保该项工作如期完成。我市还组织改革专班到天津滨海新区和省内外兄弟城市学习行政审批制度改革先进经验，积极探索组建“市民之家”，推行“一楼式办公，一窗式收费，一站式服务”的运行机制。四是深化商事制度改革，激发市场活力。大力精简前置审批事项，率先落实“先照后证”，全市实有各类市场主体数量和实有注册资本同比增长21％和24％；先行先试“同城通办”，打破区域管理限制，申请人可自行选择任何一个工商所就近办理营业执照；在全市范围内推行工商执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，设立登记完成时限从30天压缩到3天；进一步放宽登记条件，允许“一照多址”、“ 一址多照”。商事制度改革营造了宽松平等的准入环境，激发了市场主体活力，为服务大众创业、万众创新提供了活力源泉。
（二）服务大局，全力推进重点领域改革和体制机制调整
一是积极服务依法治市战略。会同有关部门做好市、县（市、区）二级法检两院机构编制和上划人员的审核、认定和移交工作，圆满完成了我市司法体制改革试点工作；进一步理顺民族宗教管理体制，充实民族宗教管理力量，切实解决民族宗教事务管理执法主体和执法资质问题，积极探索推进综合执法；设立法治黄石建设领导小组办公室和人大立法工作机构，进一步健全我市法制建设领导体制和立法工作机制，推动法治政府建设。二是为全面深化改革提供机制保障。设立全面深化改革领导小组办公室，进一步理顺市、县两级行政审批工作机制，增强改革力量，确保全面深化改革走向深入。三是加快纪检监察体制调整。按照中央、省关于纪检监察体制改革要求，在去年改革基础上，对我市纪委（监察局）派驻机构、机关内设机构、人员编制进行调整，进一步充实纪检监察力量，确保满足反腐倡廉工作需要。四是强化民主保障领域体制机制调整。进一步理顺城区公安分局管理体制，恢复设置基层派出所，强化综合事务管理和专业警种建设，进一步解决服务群众最后一公里问题；市委政法委、市公安局机关内设机构、领导职数，设立内部治安保卫工作机构，强化综治维稳领域体制机制保障，提高社会公众对社会治安的满意度，给予民众更多的社会安全感。五是贯彻市委市政府的重大决策，落实有关机构编制事项。将商务委和招商局的管理职能重新进行整合，大力推进我市“大招商、大发展”；适应城市轨道建设和完善投资及债务管理机制，在我市城建委和财政局分别加挂了市城市轨道建设管理领导小组办公室和黄石市投资和债务管理委员会办公室的牌子。此外，对市政务服务中心管理办公室、市残联、市政协办公室等单位涉及到我市发展大局的机构编制事项也进行了相应的调整。
（三）规范管理，实现机构编制资源效用的进一步提高
一是从严设置领导职数，实现机关事业单位领导职权的规范和优化。根据中央、省有关领导职数专项治理工作精神和市委市政府的工作要求，结合本轮政府机构改革“三定”工作和我市部门领导职数设置及实际配备情况，依据中央、省关于领导职数设置管理有关规定，提出了市直党政群机关、直属事业单位及政府派出机构领导职数设置调整规范的意见，先后经市编委会、市委常委会研究通过，并印发全市执行。调整规范后，上轮改革中设置的过渡期职数计38名全部取消。二是严把编制启用关，控制人员逆向流动。参与拟定了《黄石市市直机关事业单位启用编制管理办法》，先后二次提交编委会研究审定，于8月份印发全市执行。对市直机关事业单位编制的启用，坚持总量控制、优化结构、同类流动和动态管理四个原则，进一步明确编制启用的条件和程序，在满足工作需要的前提下，对编制使用从严从紧审核。进一步规范了我市启编管理程序，杜绝了违规进人现象的发生。三是发挥市场作用，创新公共服务供给。鼓励部门单位通过政府购买服务完成临时性和可由社会力量承担的职责，对人员编制偏紧的部门，建议采取“以钱养事”的方式加强力量推进工作。
三、廉洁自律，践行“三严三实”，落实党风廉政建设主体责任
1、配合落实领导班子集体责任。一是在组织领导责任方面，配合“班长”及时传达和贯彻落实中央、省市委和各级纪委关于党风廉政建设的部署要求，定期听取汇报，分析形势，研究制定工作计划、目标要求和具体措施，推动工作落实；二是在选人用人责任方面，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持机构编制好干部“五条标准”和“注重生态，执行力强”的要求，制止和杜绝突击提拔等不良现象，坚决整治选人用人上的不正之风，做到不超职数配备干部和变相设置非领导职数。今年来，我办根据工作需要，分别公开招录和遴选了1名工作人员，轮岗了1名科长、2名副科长，县级副职后备干部人选和中长期副职后备干部人选的确定上报等，均是在职数和编制范围内，按照有关规定和程序进行的，充分体现了公开公平公正的原则。从而确保了我办选人用人的规范和进编人员的能力素质。三是在作风建设责任方面，配合“班长”严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》等规章制度和我办有关《改进工作作风相关规定的实施意见》，进一步加强整改和建章立制，建立作风建设常态化长效机制。特别是去年群教活动健全并完善了一系列规章制度后，按照市委市政府关于开展“四项专项整治”和“三项专项治理”的要求，我办对2013年8月份以来违规公款消费，违规发放津补贴，违规财务票据等专项治理工作进行认真的自查自纠，对没有文件依据和发放标准及与上级要求不一致的部分进行了清退，清退款项包括2014年度公积金、住房补贴、儿童门诊包干药费、元旦长跑购买运动鞋和补扣工会会费等6项计27000多元，清退资金分两次在我办7月底发放的文明单位奖励和8月份工资中扣除。同时，针对专项整治中发现的问题，积极主动加强制度建设，确保从源头上堵塞漏洞，新制定出台了《办公室办公用品、办公设备耗材、印刷品、办公家具采购管理制度》，同时，将其他管理制度一并汇编成册，印发各科（局）执行，确保全办干部人人知制度，人人守规矩。四是在源头治理腐败方面，配合“班长”认真落实我办《健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施意见和任务分解方案》，深化党性党风教育，将党风廉政建设和改进作风要求作为全体干部教育的必修内容，通过文化讲堂，推进廉政文化建设；实行“一岗双责”，制定了党风廉政建设责任考核细则，将廉洁从政、政务党务分开、自身建设、“三重一大”等六个方面内容纳入年度工作目标体系，把落实党风廉政主体责任作为最基本的工作职能，与机构编制工作业务同谋划、同部署、同检查、同考核；按照统一制定的廉政承诺责任书，与分管科室负责人及科室干部层层签订承诺书，不定期开展廉政知识测试，进行廉政谈话，建立起层层传导、环环相扣的的“责任链条”，真正让全办党员干部把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上。
2、履行班子成员分管范围内的领导责任。一是主动研究部署。协助主要负责人抓好分管科室的党风廉政建设工作，定期分析职责范围内的现状，指导制定符合分管科室实际的工作计划和推进措施，做到分管范围的业务工作（行政机构编制、综合后勤保障、行政审批制度改革等）与党风廉政建设同研究、同部署、同落实。二是加强指导并督促落实。经常性督促指导分管范围内的党风廉政建设工作，督促整改存在的突出问题，及时制定防控措施。结合“三实三严”主题教育活动，督促分管科室的同志积极参加办公室和党支部组织的各项活动；结合“百人千场”宣讲活动，邀请湖师教授专题讲授《论语与和谐社会人生》，积极参加专题研学；结合群教活动整改落实工作，专题研究建章立制工作，对办公室原有的34项工作制度和内部管理制度进行梳理，通过立、改、废等途径，重新拟定了《市编办主任办公会议事规则》、《市编办科级干部任免流程》、《市编办财务财产管理制度》等多项管理制度；为进一步加强办公室物品采购，督办起草了采购管理制度，对办公室各项物品采购的范围和程序进行明确规定；在财务管理中，坚持按程序和制度办事，今年来，办公电脑、家具采购及办公室装修等重点经费开支事项，均经主任办公会集体研究，杜绝原来“一言堂”、不公开、不经集体研究的现象；在经费开支上，遵循节约节俭，不搞同城吃请，对无文件依据的开支一律不予报销，并加强公车管理，节假日和夜晚一律停放政府大院，进一步降低“三公”经费的开支；按照办公用房的等级标准，清理调整办公室所有办公用房，做到合规合标。三是严格廉洁自律。认真执行中央八项规定，从严要求自己，作出表率，在讲纪律、守规矩，清廉为官上带头做到“知行并进”，涉及到分管的机构编制业务，带头做到依法依规办事，依程序履职，本分为官。同时，严格按制度管权管事管人，自觉接受监督，促进权力规范运行。今年以来，涉及到启编进人问题，均是按照新出台的《黄石市机关事业单位启编管理办法》的规定予以执行，政府职能转变和机构改革，简政放权和行审制度改革等均是按照省委省政府批复的文件予以落实，各项重点领域的改革均是按照市委市政府的决策部署和上级有关政策予以履行职责，对办公室内部各项管理也是按照“三重一大”的要求和民主集中制的原则予以加强和规范，从未出现擅自做主、个人说了算的现象，有效规避了各项廉政风险点。特别是《准则》和《条例》出台后，更是从严要求，从我做起，各方面率先垂范。一年来，没有利用工作之便谋取一次私利，没有因为工作接受一次公家或私人的宴请，没有因私事用公款报销过一分钱，节假日没有私自使用一次公车。
