全面建立乡镇履职事项清单，是厘清县乡权责边界、为基层减负赋能、推进基层治理现代化的关键性基础工程；推动用好乡镇履职事项清单，是深化基层管理体制改革、构建简约高效基层运转体系的重要抓手。作为县级机构编制部门，如何推动清单从 “有” 到 “优”、从 “知” 到 “行”，成为检验改革成色的核心课题。来凤县在实践中积极探索、稳步推进，构建以 “精准学习培训、明晰职责分工、刚性监督问责、科学考核评价” 为核心的闭环管理体系，着力探寻制度设计初衷与基层治理实践深度融合的有效路径。
一、聚焦“学懂弄通”，实施分层分类精准赋能
清单的有效运用，根植于对其内涵的深刻理解和广泛认同。来凤县着力构建多层级、全覆盖的培训体系，确保清单精神精准传达、直达末梢。
一是领导干部“关键少数”引领学。将清单制度核心要义及重点行业领域相关法律法规，纳入县委党校乡科级干部培训必修课程，推动各部门（单位）把清单学习纳入党委（党组）理论学习中心组学习重要内容。精心组织专题研讨，重点解读清单制定的权责法源、县乡职责边界划分逻辑，以及清单在防范化解风险、推动乡村振兴中的实践应用，切实提升领导干部运用清单开展科学决策、依法履职的意识与能力。
二是业务骨干“中坚力量”深入学。针对关键岗位负责人及业务骨干，组织开展实务操作轮训，逐项解析清单事项的法律依据、履职标准和职责任务，尤其重点明晰配合履职事项的牵头部门职责、乡镇配合职责和履职保障，着力培育一批精通政策、熟悉业务的 “政策明白人”。
三是全员覆盖“线下阵地”常态学。充分利用政务公开栏、宣传栏等载体开辟 “清单学习专区”，动态更新政策解读与应用指南；借助例会等契机开设 “清单一刻钟”，开展短平快的要点重温与疑问解答，营造时时可学、处处能学的浓厚氛围，保持清单“曝光度”，提高清单“知晓率”。同时，将清单知识纳入新入职人员必修课程，扎实筑牢履职基础。
二、聚焦“明责定界”，推动职责分工到岗到人
清单的生命力在于执行，执行的关键在于责任具体化、明晰化。来凤县致力于推动清单职责与乡镇内部组织架构、岗位设置深度融合，确保责任层层压实。
一是推动清单与“三定”规定深度融合。指导乡镇以履职事项清单为根本遵循，对内设机构职责进行再审视、再优化，将清单事项逐一分解至具体办公室、中心，绘制清晰直观的内部责任图，实现清单任务与岗位职责无缝对接、精准匹配。
二是制定关键岗位“履职说明书”。在科学配置职责的基础上，进一步为民生服务、平安法治、应急管理等关键岗位制定《岗位履职说明书》，详细载明岗位直接负责和参与协调的清单事项、工作标准、权限范围及衔接环节，让责任穿透至 “神经末梢”，确保事事有人管、人人有专责。
三是建立与“吹哨报到”“接诉即办”衔接机制。针对清单明确的县乡协同事项，建立以清单为依据的常态化会商、联合行动和信息共享机制，固化 “乡镇发起（吹哨）、部门响应（报到）、清单明责、迅速处置、结果反馈” 的标准化流程。以12345热线与乡镇履职事项清单深度融合为切口，从数据底座、派单流程、队伍建设、闭环管理四大维度协同发力，创新构建权责清晰、精准高效、运转规范的基层诉求处置体系。
三、聚焦“督责纠偏”，强化刚性约束与争议调处
缺乏有效监督，清单极易沦为 “稻草人”。来凤县着力构建内外协同、纠建并举的监督保障机制，确保清单执行不打折扣、落地见效。
一是实施清单运行全过程监督。推动将乡镇依清单履职情况，纳入为基层减负专项督查、选人用人专项检查和县委巡察的重要内容，同时鼓励乡镇内部建立常态化自查机制。监督重点聚焦是否存在超越清单范围任意加重基层负担、转嫁工作责任，或囿于清单范围、对群众急难愁盼问题简单以 “不在清单内” 为由推诿塞责等错误倾向，及时发现并纠正偏差。
二是建立问题反馈与争议调处机制。畅通清单问题专门受理渠道，各乡镇、县直相关部门在清单运行过程中，若遇到事项不清、职责交叉、流程不畅等问题，可通过规范渠道及时反馈。对于一般操作性争议由县委编办协调快速化解；复杂争议由县委编办召集相关部门及乡镇开展联合会审研判。同时，注意将典型争议解决方案转化为后续动态调整的重要依据。
三是厘清问责与容错纠错界限。研究制定清单框架下履职的问责与容错情形指引，对违反清单规定、滥用职权或玩忽职守造成严重后果的，坚决依规依纪问责；对在清单范围内，为推动发展、服务群众而开展的探索性工作，非因主观故意出现偏差或失误且符合规定条件的，予以容错纠错，为敢于担当、依规依清单履职的干部撑腰鼓劲。
四、聚焦“考责问效”，发挥考核评价导向作用
科学的考核评价是推动清单有效运用的 “指挥棒”。来凤县积极探索将清单执行效能融入现有考核体系，以考核促落实、以评价促提升。
一是建立以清单为依据的考核体系。乡镇和县直相关部门分别依据基本履职事项清单、配合履职事项清单量化各办各中心（内设机构）干部年度考核任务，年终组织干部对照清单任务完成情况开展考核，党委（党组）研究提出考核等次建议。强化清单运用考核结果与评优评先、干部选拔任用的衔接，鲜明树立 “依清单履职、按清单考核” 的导向。
二是试点开展乡镇“逆向评议”。建立乡镇对县直相关部门落实清单协作责任的 “逆向评议” 机制，每年由乡镇对高频联动部门的响应速度、支持力度、协作效果进行综合评价，评议结果按一定权重纳入相关部门年度绩效考核。
三是鼓励清单框架下的治理创新。支持乡镇在清单职责范围内，通过流程再造、数字赋能、机制创新等方式优化服务、提升效能。对履职效能和服务水平显著提升的乡镇，给予通报表扬，充分激发基层创新活力，推动清单运用从 “合规” 向 “高效”“智慧” 升级。
清单的 “建” 是基础，是上半篇文章；“用” 好清单、发挥实效才是关键，是下半篇文章。下一步，来凤县将把乡镇履职事项清单运用纳入机构编制 “十五五” 规划，围绕上述四个维度持续发力、细化措施，不断完善闭环管理体系，推动清单精准高效运用，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献机构编制力量。
