州教育局:
现将州八届人大一次会议第132号建议提出的《关于乡村小学管理的建议》的办理情况函告如下，请综合后一并答复代表。
一、关于中小学教职工编制标准
《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发〔2001〕74）号明确了城市小学教职工与学生比1∶19，县镇小学教职工与学生比1∶21，农村小学教职工与学生比1∶23。
2013年，州编办会同州教育局对全州中小学教职工进行了第四轮核编。在严格控制机构编制的背景下，经州编委会研究并报州人民政府同意，在第四轮核定中小学教师编制时，综合考虑公办幼儿园教师、小学学前教育教师占用了小学和初中教职工编制，将小学学前教育的27641名（数据截止日期为2013年10月底）幼儿纳入小学的学生数，按照鄂政办发〔2001〕112号文件中明确的小学教职工与学生之比为1:21.6，核定了1280名小学教职工编制，以补充县市小学编制的不足。
二、关于“解决问题的建议”的答复
1、根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》规定“地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制”。州编委核定各县市中小学教职工编制总数，下达给学校的具体编制数由县市编委在总量内进行分解。
2、根据州人民政府办公室《关于印发恩施州农村小学全科教师及公办幼儿园教师定向委培方案的通知》(恩施州政办发〔2016〕25号)出台了农村小学全科教师及公办幼儿园教师定向委培政策支持，明确“指标到县、分配到校、定点招生、定向培养、合格聘用”的恩施州农村教师培养模式，2016年全州计划招收定向委培农村小学全科教师及公办幼儿园教师300人（其中农村全科教师200人，农村公办幼儿园教师100人），2017年定向委培指标400人，2018年定向委培指标500名（其中农村全科教师320人，农村公办幼儿园教师180人）。这一政策将大大补充农村小学、幼儿园的师资队伍。
3、根据《省人民政府关于创新农村中小学教师队伍建设机制的意见》（鄂政发〔2012〕30号），为全面加强和发展农村基础教育，从 2012年起，全省农村义务教育学校（不含县城，下同）新进教师，实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。从2012年-2015年，我州补充的新机制教师总数为3710名，从2016年起，对上一年度空缺的新机制教师岗位，都及时纳入下一年度教师招聘计划，按照事业单位公开招聘的有关规定，面向社会公开招聘予以补齐，以确保农村教育需要。
4、多年来，恩施州都实行由州编委统一下达全州使用编制新增人员指标总量，对于各学校的具体招考指标，由各县市编委结合实际在总量内进行分解。如州编委2018年下达了农村义务教育教师指标521名。
三、建议
鉴于上述情况，编办建议：1、在州编委确定的教职工编制总数范围内，各县市编办、教育局要根据各学校的实际情况，合理核定各学校的编制数。
2、州编委每年要根据全州教师在编情况，合理下达年度用编指标，确保农村小学全科教师及公办幼儿园教师定向委培计划、新机制教师等政策落到实处，改善农村老师队伍结构，增强队伍活力，促进义务教育均衡发展。
州机构编制委员会办公室
2018年4月23日
