生态环保执法力量不足，推进供给侧结构性改革的倒逼作用不明显。
二、整改目标
环保机构监测监察执法垂直管理改革顺利推进，环保监测监察执法体系进一步完善。健全完善生态环保工作机构，充实完善生态环保执法力量。
三、整改措施
1.完成全市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。按照省统一部署，2018年6月底完成市、县各级环境监测监察执法机构、编制、人员的划转、核定等工作，市、县各级环境执法队伍按新机构、新职责、新体制运行。
2.明确市县两级环境执法职责，规范和加强全市环境执法队伍和能力建设，推进环境执法重心下移，建立起运转高效、协调顺畅的环保工作机制。
3.加强生态环保机构建设。成立市生态环保委员会办公室专设机构，落实编制和人员。成立排污权储备中心，为市环保局直属公益一类事业单位，落实编制和人员。
4.环保部门在核定空编范围内，申请用编进人的，给予充分保障。同时，对于机构改革和体制调整，结余的行政事业编制，优先保障调剂给环保部门使用。
5.明确乡镇（街道、工业园区）至少有一名专职环保工作人员。
四、整改完成情况
1．全面完成全市环保机构监测监察执法垂直管理改革任务。一是深入领会改革精神。学习吃透上级改革精神，与市环保局多次沟通衔接，研究探讨环保管理体制改革相关问题，明确改革路径和方向。二是扎实开展调查摸底。会同市环保局，对全市环保系统机构编制和人员情况进行摸底分析，建立准确详实的机构编制台帐，为推进改革奠定坚实基础。三是制定改革方案。结合党政机构改革，提请市委办公室、市政府办公室印发《宜昌市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》（宜办发〔2019〕22号），将市环保局的职责，以及市发改委的应对气候变化和减排职责，市国土资源局的防止地下水污染职责，市水利水电局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，市农业局的监督指导农业面源污染治理职责等整合，组建市生态环境局。同时撤销各县（市、区）环境保护局，设立市生态环境局各县（市、区）分局，为市生态环境局派出机构。四是推进方案实施。市委编委分别以宜编〔2019〕69号、宜编〔2019〕70-82号文件，将各县（市、区）环境保护局、环保监察大队、环境监测站及所属其他机构的机构、编制、人员一并上收到市生态环境局。五是做好编制及人员上划工作。配合省编办，从市本级划转11名事业编制及在编人员到省环境保护厅驻鄂北环境监察专员办公室，划转9名事业编制及在编人员到省环境保护厅宜昌环境监测中心。
2.明确市县两级环境执法职责。提请市委办公室、市政府办公室印发《关于深化市级生态环境保护综合行政执法改革的实施方案》（宜办文〔2019〕64号），明确生态环境执法改革的总体要求、主要任务和组织实施，整合组建市生态环境保护综合执法支队，负责西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区及宜昌高新区范围内及市域内跨区域、流域生态环境保护行政执法工作。将各县市（含夷陵区）环境监察大队统一更名为县市（含夷陵区）生态环境综合执法大队，上收到市生态环境局，由市生态环境局各县市（含夷陵区）分局管理，为相当副科级公益一类事业单位。主要负责辖区内污染防治、生态保护、辐射安全等方面的日常监督检查和行政执法工作。
3.加强生态环保机构建设。改革后，我市生态环境系统共设置各类机构49个，其中行政机关15个，事业单位34个，基本实现了各类生态环境职能都有机构承担。为做好我市排污权储备和出让等工作，经市委编委会研究同意，以宜编〔2017〕22号文件批复，组建市排污权储备中心，与市环境监控与应急指挥中心、市智慧环保办公室一个机构，三块牌子，明确其机构职责，并增核事业编制2名，保障工作力量。
4．选优配强环保执法力量。改革后，市生态环境局核定行政编制34名，比改革前增加15名；市生态环境局各县（市、区）分局共核定行政编制98名，比改革前增加53名；34个事业单位共核定事业编制482名，比改革前增加24名。此外，还核定市生态环境保护综合执法支队“以钱养事”份额20名。对于环保部门在核定空编范围内，申请用编进人的，给予充分保障。近两年为全市环保系统共招录公务员37名。
5．加强乡镇（街道、工业园区）环保工作力量。2017年8月1日，联合市环保局下发《关于落实中央环保督查反馈意见整改方案的督办通知》，督促各县市区编办、县环保局落实乡镇（街办、工业园区）专职环保工作人员。县、乡两级高度重视生态环境保护工作，将生态环境保护作为重大的属地管理责任，从体制机制、人员力量等方面给予倾斜保障，确保每个乡镇（街道）都有一名环保工作人员。据统计，截至目前，全市各乡镇（街道）、经开区（工业园区）专职环保工作人员已全部配备到位，共有人员269名。
下一步，市委编办将一如既往服务生态环境机构，结合编办职责，提供体制保障。
市 委 编 办
2019年12月17日
