自乡镇履职事项清单公布实施以来,嘉鱼县委编办坚决摒弃“一发了之”的简单化倾向,迅速将工作重心转移到清单的落地、落细、落实上,创新建立并深入实践“三问四查三评”清单回访评估机制,对清单运行情况进行全方位、多角度的跟踪问效,有效确保了清单制度从“纸面规定”切实落到“地面实践”,从“制度有名”真正转向“运行有实”。
一、以“三问”为抓手,精准把脉,摸清单执行实情
为确保清单执行不偏向、不走样,通过实地走访、专题座谈、随机访谈等形式,开展“三问”摸实情,精准掌握清单运行的“第一手”资料。
1.问乡镇照单履职感受,疏通执行“堵点”。重点询问乡镇领导干部和具体工作人员对清单内容的熟悉与掌握程度,深入了解其对清单事项具体内涵、履职要求、流程标准的理解和实际操作情况,认真听取乡镇在对照清单履职过程中遇到的困难、存在的梗阻和潜在的风险点。通过此问,掌握清单在乡镇的适应性和可操作性,为优化运行机制提供了直接依据。
2.问部门依单交事情况,划定职责“界线”。主动对接相关县直相关部门,了解是否严格遵循清单规定的范围和程序向乡镇交办任务,以及对交由乡镇事项的业务指导等履职保障落实情况。通过此问,有效强化了县直部门“依单交事”的规矩意识,为乡镇依清单履职创造了清晰、规范的外部环境。
3.问群众办事满意程度,检验服务“终点”。随机访问办事企业群众、村(居)民代表等服务对象,了解清单事项在实际办理过程中的效率和效果。关注群众对办事流程简化、服务便捷度、问题解决实效等方面的切身感受和满意度评价。通过此问,将群众满意度作为检验清单实效的“试金石”和“晴雨表”,推动清单真正服务于民、惠及于民。
二、 以“四查”为手段,深度体检,促清单运行规范
聚焦清单运行的关键环节,通过“四查”进行现场核查和深度体检,着力发现和纠正运行不规范问题。
1.查文件资料,核验流程合规性。认真查阅乡镇相关文件、任务台账、统计报表等,核验事项来源是否清晰、办理流程是否遵循清单规定的程序、相关文书材料是否规范。细致比对县直部门下达的任务交办文件、工作指令与清单事项的对应关系,重点核查是否存在以“属地管理”、“工作协同”等名义,变相将自身职责范围内的行政事务交由乡镇承担的情况,确保“依单交事、照单履职”落到实处,防止出现“两张皮”现象。
2.查制度机制,保障体系衔接性。重点核查乡镇内部围绕清单执行所建立的工作机制是否健全有效,包括内部职责分工是否根据清单进行了优化调整和明确界定;是否组织了针对性的业务培训;考核评价体系是否将清单履职情况作为重要内容,实现与清单管理的有效衔接。通过检查制度机制的配套建设情况,推动乡镇内部管理与清单要求同频共振。
3.查保障落实,夯实履职基础性。高度关注清单事项有效履职所必需的各项保障条件是否到位。核查相关权限是否根据清单依法依规赋予或委托下放;人员配备是否与清单事项的工作量相匹配;工作经费、专项补贴等是否得到足额保障;县直部门是否提供了必要的专业技术指导和支持。通过此查,推动解决基层反映强烈的“权小责大”、“事多钱少”、“缺乏专业支撑”等突出问题,为清单执行提供坚实支撑。
4.查执行效果,聚焦实际效能性。聚焦近期信访投诉件和12345政务服务便民热线中群众关注密切、重复反映突出、且因县镇间协调难度较大的事项,进行综合分析研判,反向查找清单之外是否存在仍需乡镇疲于应付的高频事项或矛盾集中领域,发现清单覆盖的盲区和新产生的治理问题,为清单的动态调整提供现实依据。
三、以“三评”为导向,持续优化,提清单管理效能
着眼于制度的持续优化和完善,通过系统性“三评”,建立清单优化和长效管理机制。
1.评清单科学性,优化内容设计。广泛收集乡镇、部门对清单事项设置的合理性、职责划分的清晰度、事项表述的精准性等提出修改建议。组织专业力量对收集到的建议进行论证评估,作为对清单内容进行微调、补充或优化的直接参考,确保清单本身科学、严谨、符合实际。
2.评运行有效性,实施分级管理。综合“三问四查”情况,对清单事项在乡镇的运行效果进行分级评价(如:高效顺畅、存在梗阻、难以执行等)。对不同评价等级的事项进行分类施策:对运行顺畅的,总结推广经验;对存在梗阻的,分析原因并协调解决;对难以执行的,深入研究原因并解决措施,使清单管理更加精细精准。
3.评机制长效性,固化经验成果。注重总结提炼在回访过程中发现的乡镇、部门在清单执行方面形成的好经验、好做法,例如高效的内部协作流程、创新的便民服务方式、有效的县乡沟通模式等。推动将这些经过实践检验的成功经验固化为可复制、可推广的制度规范和工作指南。同时,探索建立“日常监测-定期反馈-持续优化”的闭环管理机制,保障清单制度始终充满活力、高效运行。
通过清单回访,嘉鱼县“照单履职、依单交事”已成为县镇两级的行动自觉,乡镇履职事项清单真正成为基层履职的“说明书”和“护身符”,基层治理效能和服务精准度显著提升。


