严管深挖盘活资源，破解“编制资源总量不足和存量不活”难题。一是精简冗余机构和编制。分领域开展机构编制清理规范工作，按照“三减”原则，即：长期闲置的减、职能弱化的减、总量冗多的减，“按比例、按类别”收回多余编制。同时，对职能相近、流程相关的事业单位进行整合，撤并规模小、任务不饱满、不符合发展需求、社会效益弱的事业单位。2023年以来，大悟县委编办陆续开展教育、卫健、农业等系统的机构编制专项清理规范工作，精简事业机构72个，收回闲置事业编制410名，收回的编制统筹向职责较多、工作人员较少的部门、乡镇倾斜。二是加大内部挖潜力度。对于可以通过内部调整、优化管理、提高效率等其他方法解决编制的，不予增加编制。近两年来，采取内部调剂方式累计解决重点领域关键环节急需事业编制305名、行政编制11名，有效激活沉淀编制。三是坚持盘活存量资源。依托机构编制大数据平台，把长期闲置不能发挥效益的空余编制集中起来，实现存量编制动态整合、统筹管理和有序使用。深化“编制周转池”建设、扩大“周转池”规模，分类建立“高层次人才周转池”“重点领域周转池”。“编制周转池”实行专项管理，用于保障紧缺人才用编需求、重大阶段性任务等。近两年，利用“周转池”为民生发展、经济建设等领域解决编制239个。
动态调整优化资源，破解“编制资源分配不均”难题。一是聚焦资源下沉，破解“乡镇缺编少员”难题。按照“减上补下”原则，通过增加编制、优化配置等方式，持续推进编制资源向乡镇倾斜。本次机构改革，将执法队伍收回来的编制，精准科学下沉到乡镇，为乡镇净增事业编制306个，持续为基层“输血增能”。同时，按照“车马适配”原则，差异化调整乡镇编制数，将编制从服务对象较少、人口流失的乡镇向常住人口较多、经济规模较大、社会管理任务较重的乡镇倾斜，更好服务保障乡镇事业发展。二是聚焦动态调整，破解“教育系统结构性、阶段性、区域性缺编”难题。建立编制常态化调整机制及教师流动机制，根据新生数量变化及实际办学需求，每3年重新核定一次中小学教职工编制数。打通编制使用区域壁垒，支持乡镇和县直间通过轮岗交流、遴选竞聘等途径，在城乡间、学校间动态调整，构建县域内教师“大循环”模式，保障教育优质均衡发展。截止目前已办理同层交流教师364人，遴选教师180余人，以考察考核方式从乡镇选拔257名优秀教师到县直学校，进一步提高教育教学资源整体使用效益。三是聚焦优化配置，破解“基层医疗卫生服务能力弱”难题。积极探索以县人民医院、县中医医院为龙头的紧密型医共体，统筹协调基层医疗卫生机构岗位编制、卫生资源，推动医疗资源共享。考虑村（社区）卫生院覆盖情况、服务人口数量等因素，在总量内统筹调剂编制资源到基层医疗卫生机构。保障新建投运的社区卫生服务中心用编需求，陆续为长征路社区卫生服务中心、泉水路社区卫生服务中心增核事业编制20名，足额配备专职医师，提升社区医疗服务水平。
统筹监管评估资源，破解“部门职责交叉、体制不顺”难题。一是完善履职清单。聚焦民生发展、行政执法等重点领域，组织编制《部门履职清单》，对需要两个以上部门共同完成的职责事项，逐项明确主体责任和配合责任。建立健全履职清单动态调整机制，以年度集中调整为基础，实时动态调整为补充，及时明晰部门履职责任。二是消除履职盲区。开展部门主要职责履行情况评估，针对因职责界定宽泛、表述存在分歧等原因，造成部门“推诿扯皮”的现象，成立由县委编办牵头，两办、纪监、组织、政法等部门协同的部门职责分工界定工作专班，工作专班根据有关政策法规及上级文件精神，重新梳理明确部门职责权限，实现权力清单与“三定”规定有序衔接。本轮机构改革，针对农村“三资”、城市执法等领域存在的部门、县乡之间职责边界不清的问题，多次召开专题论证会，商讨各职能部门、乡镇主体责任，厘清职责分工。三是填补履职空白。紧盯职责划转，对承接职责部门职能运行情况实施跟踪监管，确保每项划转的职责都有部门负责、有具体股室承办。针对监管过程中发现县卫生健康局老龄工作职责划入县民政局后，该服务事项无具体部门承接的情况，及时向县委编委反映，设立大悟县养老服务指导中心，为县民政局所属股级公益一类事业单位，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责，实现工作有序衔接。（撰稿人：大悟县委编办孙一帆）
