2019年荆州市委编办法治政府建设年度报告
2019年荆州市委编办深刻把握十九大、十九届三中、四中全会精神中关于全面依法治国的科学内涵和习近平新时代中国特色社会主义思想一系列重要论断，按照法治荆州建设的要求，紧密结合机构编制工作实际，切实推进依法治理、依法行政工作，取得了阶段性成效，为推进全面依法治国提供了体制机制保障。现将有关情况报告如下：
一、2019年法治建设总体推进情况
（一）坚持法治思维，依法推动机构改革。
坚持将法治思维与机构编制工作紧密结合，联系荆州实际，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。
1.坚持改革与法治相统一。严格落实中央、省委、市委关于机构改革的部署要求和具体指示，起草机构改革方案及相关政策文件，督促指导县市区机构改革，不折不扣把机构改革任务落到实处。此次改革市级党政机构由64个减少为47个，清理31个不规范设置机构，做到了按照法定权限和程序对本次涉改单位的设立、撤销和调整，并进行了合法性审查。
2.深化综合行政执法改革。以提升行政效能为要旨，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，从理顺职能配置，加强执法保障，夯实基层基础，提高执法效能的角度出发制定《荆州市深化综合行政执法体制改革实施方案》（荆编发〔2019〕2号）文件，着力解决机构重叠、职责交叉、多头执法等问题，构建职责明确、权责一致、运转高效、保障有力、充满活力的综合行政执法体制。从与人民群众生产生活关系密切的市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源和规划等重点领域着手，分类推进综合行政执法改革。市场监管、城市管理等领域执法以区为主，生态环保、文化市场、交通运输、农业等领域执法以市为主。
3.推进政府事权规范建设。在2019年党政机构改革中，我办按照一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则由一个部门负责的方针进行，重新制定部门“三定”规定、部门机构编制调整方案47个，进一步调整优化政府机构职能，建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制，加强市委职能部门的统一归口协调管理职能。
（二）立足部门职责，增强法治建设保障力量
近年来，在机构编制严管严控和总量不变的情况下，在机构改革中全面增强党的领导，通过调整机构设置、调剂人员编制、厘清部门职责，不断增强我市法治建设力量。
1.优化法治机构设置。将市依法治市领导小组改为市委全面依法治市委员会，其办公室由设在市委政法委变更到市司法局；将市委法治荆州建设领导小组办公室的职责交由市委全面依法治市委员会办公室承担。将市司法局的职责，市人民政府法制办公室的职责整合，重新组建市司法局，作为市政府工作部门，优化职能配置，增设7个内设机构。规范司法、自然资源和规划、生态环境等部门在县市区、功能区延伸派出机构，进一步厘清了市直部门与功能区的职责。
2.加强政法系统建设。2019年同意市公安局启用政法专编64名用于招录公务员、接收军转干部。为解决民警夫妻两地分居和特困家庭实际问题，继续支持市公安局启动“团圆工程”。在坚持公平公正、分步解决的原则下，同意市公安局在编制限额内按不高于当年年底空编数的15%拟定用编计划，每年集中向市委编委申报审批。
3.夯实基层执法力量。结合综合行政执法改革，理顺市区职能职责，明确市场监管和城市管理等领域的行政执法以区为主，赋予区级更多经济社会发展的事权。通过减上补下，分别为荆州区、沙市区调增行政编制242名、185名，化解了荆州区、沙市区长期存在的行政编制总量不足问题，充实基层行政管理和执法力量。同时为完善纪南文旅区和高新区机构设置，加强执法力量，积极支持公安部门申报设立派出机构。
（三）抓好机关建设，推进机构编制法定化
全面规范机构编制工作，强化刚性约束，依法依规管理机构编制，加强制度建设，完善工作机制，抓好机关法治建设，推进机构编制法定化，实现机构编制管理权威有效。
1.不断完善工作机制。继续落实编办法治建设领导小组和法律顾问制度。同时为保证编委会及编办各项工作依法、规范、科学、高效运行，今年我办结合全市机构编制工作实际，制定了《中共荆州市委机构编制委员会工作规则》和《中共荆州市委机构编制委员会办公室工作细则》，明确市委编委和市委编办各自职责。按照机构编制管理权限和流程，在重大事项决策上严格程序、充分讨论、集体研究、民主决策。用制度来规范机构编制工作，推进机构编制法定化。
2.严格管理依法治编。强化党对机构编制工作的集中统一领导，以《中国共产党机构编制工作条例》为工作的基本遵循，突出机构编制刚性约束，依法依规管理机构编制，加大机构编制的监督问责力度，在工作中注重运用法治思维、法治方式维护机构编制的严肃性、权威性。从严从紧控制机构编制，持续推行机构编制管理“五统一”制度，严格执行公务员和事业单位工作人员“凡进必考”和人员编制“空三进一”规定，进一步扎紧编制入口。
3.弘扬法治积极宣传。结合“七五”普法，将普法教育融入党建工作，组织党员干部重点学习了宪法、习近平同志关于全面依法治国的重要论述、《国家监察法》、《中国共产党机构编制工作条例》等，并进行了相关知识测试，组织机关干部运用学习强国APP、省学法用法考试平台加强学习，促进干部法律素养和业务水平有机结合，形成党员干部遵纪守法的浓厚氛围。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，宣传普及《中国共产党机构编制工作条例》等相关法律法规，完善事业单位登记管理、统一社会信用代码赋码服务指南，促进全市机关事业单和社会公众树立“编制就是法制”的意识。扎实开展“精准扶贫与法同行”活动，向结对户发放《法治宣传手册》，重点宣讲扫黑除恶专项斗争、农村土地管理法律、农民工维权等与农村群众生产生活密切相关的法律法规，推动法治理念在扶贫领域全覆盖，引导群众依法表达诉求，维护自身合法权益。
二、存在的问题
一年来，我办在推进法制政府建设工作中还存在着一些问题与不足，主要表现在：法治宣传形式单一，全员法治培训次数较少，部分干部职工对普法学习主动性、自觉性不够。
三、2020年工作打算
一是将适应新形势新任务新要求，着力巩固深化机构改革成果，不断健全党对重大工作的领导体制，提高议事协调机构谋大事、议大事、抓大事的能力和水平。
二是推动部门全面正确履行好“三定”规定，真正实现从“物理变化”到“化学反应”，做好新形势下的机构编制监督检查工作。
三是继续推进机构编制法定化，从严从紧控制机构编制。
四是丰富法治宣传形式，进一步加大法治宣传教育力度，提升干部普法工作积极性，确保法治宣传有实效。
中共荆州市委机构编制委员会办公室
