党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告旗帜鲜明，内容丰富，思想深刻，部署全面。不仅确定了科学发展观的历史地位，阐述了中国特色社会主义的科学内涵，提出了全面建成小康社会、全面深化改革开放的新目标，而且对“五位一体”的总体布局进行了战略性部署，是我们党迈向新长征的政治宣言和行动指南。学习贯彻十八大精神，是当前全党、全国人民的首要政治任务，也是机构编制工作部门的头等大事。结合我市机构编制工作实际，要坚持以十八大精神为统领，明确工作任务、创新工作方法，提升工作水平，为市委、市政府实施“三大战略”、强化“四大功能”、建设“五大名城”的目标作出新的贡献。
一、以十八大精神为导向，找准机构编制工作的聚焦点
十八大报告通篇以改革者、发展者的声音唱响了改革创新的主旋律。报告十二个部分，虽然内容不同，但改革创新作为主线贯穿其间。特别是报告的第三部分将全面深化改革开放确定为党在新时期的两大工作目标之一，这是前所未有的。它表明党中央对深化改革的认识有了新飞跃，改革创新是现代化建设的必由之路，关乎国家发展命运，不仅是永葆国家发展的动力，而且直接带来良好的社会经济效益，带来最大“红利”。机构编制部门作为行政管理体制改革和政府机构改革的承接者和实施者，是改革创新的主力军和生力军，为此我们要坚持以十八大精神为导向，明确改革创新的新要求、新任务、新目标，找准改革创新的聚焦点。
（一）报告对全面深化改革提出了新要求。报告指出“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，构建系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型”。报告站在新时期、新的历史背景的高度，围绕“为何改革”、“如何改革”等问题提出了新要求。一是要坚持着眼于提高人民生活水平，着眼于社会主义事业繁荣发展，着眼于综合实力提升的“三个着眼于”的原则，推动改革，解决“为何改革”的问题。二是要注重顶层设计，探索解决改革过程中的一些根本性问题，确定改革的大目标、大任务，解决“如何改革”的问题。三是把改革的系统性、协调性和成熟性摆到更加重要的位置，变“单兵突围”为“整体推进”，解决改革的路径问题。在今后推进或深化我市行政管理体制改革过程中，我们必须按照这三条新要求，统筹谋划、分步实施、整体推进，确保改革的实效性。
（二）报告对深化行政体制改革提出了新任务。报告指出“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”。报告不仅从转变政府职能、优化组织结构、明晰职责权限、精简行政层级、创新运行机制等方面对行政体制改革作出了具体部署，还确定了改革的突破点。可谓是目标明确、重点突出、任务具体、操作性强。对即将推进的行政体制改革和政府机构改革有着现实的指导意义。
（三）报告对公权运行设计提出了新架构。报告指出“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”报告不仅从“四权”方面界定了人民对公权实施制约的途径，而且从决策、执行、监督三个方面对权力的配置和运行架构进行了规定和设计。机构编制部门承担着对国家机关职能权责界定的任务，在今后的机构设置和机构改革过程中，要严格按照“决策权集中化，执行权专业化，监督权独立化”的原则，科学划分市、县、乡三级政权的职责界限，理顺宏观决策部门与具体执行部门的职责关系，为基层国家机关依法有序高效行使权力创造条件。
（四）报告对重点领域和关键环节的体制改革提出了新思路。报告在“五位一体”总体布局的战略部署中，都特别强调了体制机制创新的重要性。在阐述经济发展思路时强调，“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。在论述政治文明建设时，针对完善基层民主制度，着重指出“要发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合”。在讲述文化建设时，要求“增强国有公益性文化单位的活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场”。在部署社会建设工作时，明确提出“要围绕构建国家特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确，依法自治的现代社会组织体系”。在规划生态文明建设时，要求“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制”。纵观报告对“五位一体”总体布局的战略部署和安排，不难发现，正确处理政府与企业、政府与社会、政府与事业单位、政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥政府在建设中的主导作用，发挥社会组织和人民群众在建设中的主体地位，是推进体制机制改革创新的关键。这对今后我市继续深化重点领域改革，做好体制调整、机制创新等工作有着重大的指导作用。
二、以十八大精神为统领，找准机构编制工作的着力点。
机构编制工作是配置党的执政资源的基础性工作，是国家政权建设的重要内容，是行政管理体制改革的关键环节。当前我市正处于加快经济社会转型跨越的关键时期，经济社会加速发展对管理体制创新和公共服务资源配置提出了新的更高的要求。站在历史新起点，从战略和全局高度，充分认识机构编制工作的重要性和艰巨性，我们必须坚持以十八大精神为统领，高扬改革创新大旗，依据市情实际，擦亮警务体制改革、行政审批体制改革和社会管理体制创新“三大品牌”，全力做好四项重点工作。
（一）统筹推进行政管理体制改革。要始终坚持科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，以转变政府职能为核心，在以往改革的基础上，抓住关键、重点突破、整体推进。一是要深化行政审批制度改革。继续按照“精简审批项目、推进管批分离、完善配套服务”的思路，认真疏理各部门职责，提出需要进一步取消、下放、转移的行政审批事项，重点分析拥有审批事项较多的部门权力运作模式，清理其下移到所属事业单位的审批事项，切实杜绝 “体外运行”，减少政府对经济和社会事务的直接干预。要巩固和深化“一个领导分管，一个科室审批，一个窗口服务”的管批分离模式，精简审批环节，再造审批流程。要积极培育和扶持审批代办服务组织，引入竞争机制，为基层、为群众提供优质、快捷的审批服务。二是要按照上级部署，适时推进“大部制”改革。要认真疏理国土、环保、规划、建设等部门的职能关系，按照“大职能、宽领域、少机构”的原则，优化组织结构，确保相关职能科学运行；要整合人口计生与卫生部门的相关资源，提升管理和服务水平；要做好工商、质量技术等部门的管理体制调整工作，按照建立统一市场监管体系的要求，统筹设置机构。与此同时，要协调理顺部门之间职责交叉方面的突出问题，探索建立履职配合机制。总结市直相关部门大科室制改革的经验，扩大大科室制改革的覆盖面，建立大部制改革的有效机制。三是要优化行政层级。深入研究市、县（市、区）、乡镇各层级政府的行政架构和权责关系，按照“权责一致，依法下放，能放即放”的原则，做好简政放权工作。要根据城区撤销街道办事处的新形势，研究探索区直部门服务社区、服务居民的新机制，实现政府管理服务和基层群众自治的无缝对接。四是要不断完善乡镇管理体制和运行机制。以提高乡镇社会管理和公共服务水平为核心，赋予乡镇履行职能必要的事权和财力；要进一步完善“以钱养事”公益服务社会化的新机制，建立既有利于加强乡镇公益服务，又保持稳定的用人用编机制，不断提高农村公益服务的质量与效率。要按照省机构编制部门确定的经济发达乡镇行政体制改革的要求和原则，积极组织实施灵乡、还地桥、富池等乡镇的改革工作，将经济发达乡镇建设成为资源节约、环境友好、经济高效、文明和谐的新型城镇。
（二）稳妥分类推进事业单位改革。事业单位是政府主导，不以营利为目的，以社会公众的共同需求为导向的公益服务组织。分类推进事业单位改革，对打破限制公益事业发展的体制机制障碍，保障和改善民生，推进经济发展方式转变，不断完善改革总布局，推进服务型政府建设具有重要意义。在分类推进事业单位改革过程中，要坚持“统筹设计、科学安排、分类指导”的要求，精心做好实施工作。一是要科学确定改革路径。要充分利用事业单位清理规范和机构编制核查的成果，摸清各类事业单位的机构名称、隶属关系、职责任务、编制性质、编制数量和实有人员等基本情况，逐步解决一些事业单位设置不规范、编制管理不严的问题；要按照承担行政、公益服务和生产经营职能三个类别标准，以一个事业单位原则上只承担一个类别职能的要求，通过撤销、归并、整合和转企等方式对现有事业单位进行调整和规范。要依据功能定位科学划分事业单位类别，配套推进机构编制、人事管理等各项改革，确保建立起功能明确、治理完善、运行高效，监管有力的事业单位管理体制和运行机制。二是要把改革的总体目标与阶段性目标有机结合起来。结合市情实际，以落实分类管理为核心内容，2012年至2013年上半年，基本完成改革实施意见和配套政策文件、分类目录研制工作。2013年至2014年基本完成市县事业单位分类改革工作。2015年至2016年要基本完成行政类和生产经营类事业单位的改革任务，推进公益类事业单位配套改革取得明显进展。到2020年确保事业单位全面按新的体制机制运行。
（三）深化社会管理体制改革。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，认真总结文化、城管等领域综合执法的经验和作法，继续探索综合执法体制改革，清理规范执法队伍，合理界定执法权限，明确执法责任，减少执法层级，整合执法资源，切实解决多头执法和多层执法的问题。认真总结我市警务体制改革的成功经验，按照“扁平、网络、便民、长效”的思路，深化完善警务体制机制，切实做到警力下沉、警务前移、资源集约、便民利民。要加大人口计生、人民防空、城市管理和公共安全等部门信息、人力资源整合力度，健全网络管理机构，实现信息联通、资源共享，集约服务、效益最大化的目的。要充分利用我市列为全国公共文化建设示范区的有利契机，统筹推进文化战线的改革。按照体现“公益性、基本性、均体性、便利性”的要求，大力发展公益性文化事业，构建覆盖城乡的公共文化服务体系；按照“大部制”、“大文化”的思路，清理文化战线的行政职能，大口径、综合设置文化行政管理机构；结合公共文化体系建设，加强国有文化资产管理，推进“管办分离”的文化事业单位改革，构建决策、执行、监督“三权”鼎立的公益事业法人治理结构；继续推进经营性文化单位的转企改制，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的“三自”市场主体。继续深化司法、教育、医药卫生等领域的改革，做好体制调整、机制创新等工作。
（四）加强机构编制管理。要按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求，从严从紧管理机构编制。一是要严控机构编制总量。中央编办明确规定，在今后相当长的时期内，党政机关行政编制和政法专项编制不得突破，事业编制不得突破省级政府规定的财政供养系数。严控编制将是一项长期的艰巨任务。为此，我们将根据机构编制管理的相关法律法规，结合市情实际，尽早出台《黄石市机构编制管理办法》，落实机构编制管理的各项规定，做到按规定权限，按法定程序，在规定限额内审批机构编制，确保实现机构编制的“零增长”目标。二是盘活机构编制存量。要建立有利于科学发展的机构编制动态管理机制，推进机关事业单位职能履行考核评估工作，根据职能取消、下放和转移的情况，适时核减机构编制；要积极推进机构编制管理创新，借鉴我市城区综合改革和警务体制改革的经验，积极推进“横向大部门，纵向扁平化，资源全局整合”的改革工作，向改革、向管理要编制，将有限的机构编制资源切实用到社会经济发展和公益服务的重点领域和关键环节，提高机构编制资源使用效益。三是要根据机构编制核查工作中发现的问题，有计划、有步骤的督促和指导市直机关事业单位和县（市、区）对自定机构类型、越权审批、超编进人、超职数配备干部等违纪违规问题进行整改，严肃追究相关人员责任。要建立监督检查联动机制，将机构编制管理目标纳入县（市、区）和市直部门工作目标考核范畴，与单位和地方主要负责人的奖惩挂钩。要注重研究机构编制违纪违规问题的特点和规律，组织开展有针对性的预防教育工作，做好事前预防、事中监督、事后查处的有效衔接。与此同时，要继续深入开展机构编制政务公开和机关事业单位网上名称管理工作，确保机构编制在“阳光”下运行。
三、以十八大精神为动力，找准机构编制工作的落脚点。
当前，我国的行政管理体制改革已进入攻坚阶段，改革每向前推进一步，都涉及到利益的再调整，触及到深层次的体制机制问题，任务艰巨而复杂。因此，我们必须以十八大精神为动力，主动适应新形势、明确新要求、落实新任务、不断提高对事业发展的驾驶能力，不断提升服务全局谋发展的水平。
（一）转变思维方式，提振工作精神。机构编制部门是党委、政府主管机构编制的工作部门，是机构编制委员会的办事机构，也是行政架构的设计和建设部门。工作的政治性、政策性和综合性都很强，这些特点决定了机构编制部门要转变就机构谈机构，就编制论编制的思维方式和行为习惯，努力实现工作定位从办事机构向主管部门转变，工作方式从被动承办向主动参谋转变，工作重心从具体事项审批向宏观政策研究转变。坚持从党委、政府事业发展的大局出发，把机构编制工作放在党委、政府的中心工作中去思考、去谋划。要熟悉世情、国情、省情、市情和县情，熟悉基本法律法规和政策规定，熟悉各项重大改革的进程、目标和方向，熟悉党委、政府的职能和运作方式以及部门的职责分工。针对影响经济社会发展的体制机制问题，积极主动地研究提出科学配置职能，优化机构设置，合理核定编制，调整完善管理体制的措施和建议，充分发挥职能作用，提高研究、参谋、管理和服务水平，真正做到顾大局、谋长远、抓大事，更好地服务中心工作。
（二）注重形势研判，提升工作水平。机构编制工作与政治经济和社会等宏观环境息息相关，我们必须坚持把分析形势与掌握工作实际结合起来，注意形势研判的前瞻性、系统性和针对性；要密切观察、准确把握宏观形势发展变化对机构编制工作带来的影响，破解体制机制和机构编制等方面的突出矛盾和问题，牢牢掌握工作的主动权；要及时将研判成果向党委、政府呈报，促进成果转化，取得推进机构编制工作的建议权、发言权和主动权。
（三）加强自身建设，提高工作效能。要按照去庸提能，治懒提神，化散聚力的思路，进一步明确各科室、各岗位工作职责、年度目标，切实做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期；要坚持集体研究机构编制制度，所有机构编制事宜由业务科室提交办理意见，办公室集体研究处理，不搞暗箱操作，不搞“一言堂”，集中群众智慧，实行“阳光”办理。要按照“三分战略，七分执行”和“一分布置，九分落实”的要求，对已确定的工作，不讲条件，不打折扣，雷厉风行，马上就办。要用实实在在的业绩，确立机构编制工作在党委、政府全局中的位置，在服务黄石转型跨越的宏伟大业中作出应有的贡献。
