近年来，按照党的二十大报告“完善基层综合执法体制机制”要求，武穴市以“完善制度机制，精准定向赋权，推进综合执法规范化建设”为目标，推动综合执法改革向纵深推进，打通镇街基层治理最后一公里，综合执法工作的规范性、协同性、有效性进一步增强。
一、重塑组织体系，推进一支队伍管执法
聚焦镇街基层领导力不强、统一指挥调度不畅、执法力量不统一等问题，着力优化“三个体系”。一是建组织，加强党的领导。压实镇街党的领导责任，推动基层党组织应设尽设，12个镇街形成“镇街党（工）委+综合行政执法局派出分局（街道综合执法中心）党支部+其他延伸派驻机构党支部（联合党支部）”的党的领导体系。二是强统筹，形成工作合力。赋予镇街统筹协调和统一指挥调度辖区内综合执法权能，构建形成镇街党（工）委书记对辖区内综合执法负总责，分管副书记直接抓，各基层执法分局和延伸派驻机构为主力军的镇街综合执法工作体系。三是全覆盖，实行网格作战。根据村组垸场实际，各镇街将辖区划分成若干网格，推动执法力量下移到网格管理末稍。建立由1名执法队员牵头，1名村组干部或网格员协管，若干名群众志愿的“网格”执法体系，实现网格内执法力量协同，简易执法由网格实施。截至目前，共有153名执法队员、474名协管员、584名志愿者在456个网格内并肩作战。
二、理顺职责关系，推进一张清单管执法
聚焦执法部门职权不清、赋权不准、履职不实等突出问题，着力厘清“三个责任”。一是明职权，建立执法事项目录。对实施综合执法后执法事项进行重新梳理，编制执法事项目录，核准职权名称、行使主体、法律法规和文件依据等要素，推动部门照单履职。其中，综合行政执法局827项、市场监管局699项、农业农村局299项、交通运输局206项、应急管理局166项。二是查动态，开展集中事项评估。围绕精准赋权，对综合行政执法局827项执法事项逐项梳理，发现真正发生或处置过的事项仅237项，占比仅28.7%。除城管和住建外，其他领域高频易发易处置49项，据此建议全省综合执法领域集中事项在400项左右。三是管运行，建立高频事项清单。结合运行实际，建立高频易发执法事项清单，提升执法工作精准度。5大领域共计梳理出64项，其中，综合行政执法局16项、市场监管局27项、农业农村局4项、交通运输局10项、应急管理局7项。靶向推进事项共建，在工作流程、裁量基准、事项标准上，广泛征求群众和社会意见建议，实现过程互评、结果共享。
三、注重建章立制，推进一套规范管执法
聚焦市强镇弱、“1”强“4”弱等不均衡问题，着力补齐“三个短板”。一是补标准缺失短板。出台《武穴市镇街综合行政执法工作规范》，明确“组织、队伍、阵地、培训、程序、装备、制度、保障、作风、纪律”等十个方面建设标准，实地指导督办，推动12个镇街执法分局规范建设。“4”的领域，对照“十个规范”，研究制定行业建设标准，推动特色创建。二是补制度滞后短板。坚持“实用管用”，着力推动“1+4”综合执法部门，补齐制度短板，共建立和修订有关执法的制度办法70余项，综合执法制度体系更加完备，保障更加有力。三是补协同不力短板。将综合执法列为科学规范镇街属地管理事项试点范围，梳理出镇街高频属地管理事项32项，逐项编制责任清单，明确承办机构、责任人员，规范工作流程，建立运行机制，推动规范履职，实现共管共享。
四、加强协同配合，推进一个平台管执法
聚焦基层执法统筹不力、各自为战等突出问题，着力完善“三个机制”。一是构建属地工作机制。强化属地管理，发挥镇街综合执法领导小组及其办公室的一体统筹、一体指挥职责，打造形成力量融合、指挥联动、衔接通畅、处置快速的镇街综合执法平台。今年以来，各镇街领导小组和办公室均进行了重新调整，建立联络员制度，领导力量更强、统筹部门更多、指挥联络更顺。二是联通部门协作机制。综合行政执法局与11家划转行政处罚权的部门全覆盖签订协作文书。“4”的领域综合执法机构根据需求与有关部门或地区建立协作机制，如市场监管和农业农村会同公安等部门建立长江禁捕协同工作机制，并与蕲春、阳新、瑞昌等县市签订跨界水域协同执法合作协议，取得良好效果。三是探索联合检查机制。聚焦与基层和民生联系紧密、高频多发，且涉及监管和执法部门较多的行政违法案件，选取互联网上网服务营业场所、餐饮营业场所等具有代表性的管理事项，建立“综合查一次”工作机制，明确牵头部门、配合单位和检查频次，建立从源头到监管、到处置的工作闭环机制，推动高效处置一件事。
聚焦基层执法网络运行不畅、信息共享不到位等突出问题，着力实现“三个升级”。一是指挥调度升级。依托武穴市综合信息平台，发挥综合执法指挥中心纽带作用，建成“发现单源——平台派单——接单流转——线下办理——线上反馈——群众评单”的闭环工作机制，让更多的违法事件化解在萌芽、化解在基层、化解在工作程序中。二是智能监管升级。推动综合执法更多运用互联网等信息化智能化手段，全面提升指挥调度和应急处突能力。如市场监管领域应用湖北省信用信息和“双随机一公开”监管平台，交通运输领域应用湖北省交通运输综合执法信息管理系统和武穴市出租车4G监控系统，农业农村领域开发使用武穴市长江流域智慧化监控管理平台，应急管理领域应用湖北省综合应用平台应急监管执法板块。三是“一网通办”升级。以探索推进全省“审管执”协作联动改革试点为契机，加速融“审管执信”等信息平台于一体的武穴市大数据中心平台建设，同步审批设立管理服务机构，推动年底前建成融审批、监管、执法、服务于一体的信息互通共享、事项网上流转的数字化、智能化综合执法信息平台，实现“一网统管”、“一网通办”。（陈成）
