今年以来，武穴市委编办以深化街道管理体制改革为抓手，围绕“构框架、聚职权、研机制、建标准”做文章，探索“执法+”模式，推动一支队伍管执法。
一、围绕“沉”字建机构，实行“中心+分局”模式。一是机构下放到位。按照街道设置综合执法中心的改革要求，结合武穴改革试点推进实际，经省委编办同意，街道执法中心与综合行政执法局派出街道分局一个机构两块牌子。实行街道与综合行政执法局双重管理模式，日常管理以属地街道负责日常管理，市综合行政执法局负责业务管理。二是编制下划到位。综合行政执法局派出街道分局178名编制划转到街道，纳入街道事业编制总量管理。三是人员下沉到位。168名在编在岗执法人员全部下沉到街道。根据基层治理需要，执法人员全部并到社区、小区末梢。在46个社区（村）设立综合执法工作室，在235个小区设立了综合执法服务点，下沉到小区执法人员77名。公布了执法事项、执法人员名单，开展了执法队员社区报到巡查工作，实现了服务群众零距离。
二、围绕“实”字明职权，实行“集中+领域”模式。一是稳步整合加职权。根据“法定+赋权+相对集中”，街道综合执法中心（综合行政执法局派出街道分局）共承担执法职权911项。其中，综合执法改革试点，经省政府批准，综合行政执法局已相对集中了20个领域共827项执法职权。街道改革，明确街道执法事项29项；发改、林业、卫健、应急管理等部门赋权55项。符合“先相对集中、后全面整合”的综合行政执法改革试点思路。二是“一体两翼”明主体。“一体”即在执法业务上，由综合行政执法局统一指导管理。“两翼”即综合行政执法局、街道办事处根据各自执法职权，以各自名义出具执法文书，其中，综合行政执法局671项，街道办事处240项。实行有统有分，统分结合的体制。三是属地管理强统筹。街道改革前，街道更多的是在做执法协调工作。这次改革，赋予街道在辖区内综合执法的统一指挥、统一管理、统一调度权能。突出了街道的主体地位，保证了权责一致，解决了“看得见的管不着、管得着的看不见”的突出问题。
三、围绕“精”字研机制，实行“融合+联动”模式。一是加强管理促融合。抢抓改革机遇，落实执法全链条。综合行政执法局派出街道分局机构下沉到街道，执法人员分解到各社区、各小区，全面贯通了市、街道、社区、小区，全链条齿轮咬合，做到了居民与执法人员面对面交流，点对点办事。二是优化平台促共享。市综合行政执法局在前期“数字化城管平台”的基础上，搭建集审批、监管、执法、服务于一体的综合行政执法平台，横向上融入“1+4”，纵向上联通市街，促进信息互联互通和共建共享，以数字化、智能化、信息化助推综合行政执法的便捷高效和联动协作。三是完善制度促联动。综合行政执法改革以来，出台了《武穴市综合行政执法实施办法》、《建立健全综合行政执法协调配合工作机制的意见》、《关于规范综合行政执法局派出分局暨镇（处）综合行政执法办公室建设的意见》等系列文件。街道改革后，又制定了《武穴市街道综合执法协调管理实施办法》。随着改革的逐步深入，市综合行政执法局与各街道、有关行业主管部门，还建立了联动协调机制，通过完善制度设计，保障综合执法规范运行和协同高效。
四、围绕“高”字立标准，实行“规范+强化”模式。一是加强标准建设。统一执法服装制式和标志，规范配备执法执勤用车，落实经费保障，实现了基层分局“外观形象标识、办公用房设施设备、内部管理规范、全员着装、执法装备、执法文书、执法程序”等“七统一”。二是加强队伍建设。设立“执法学堂”，建立岗前培训、在岗轮训、外出学习培训和全员执法办案制度，大力引进法学专业高层次人才，持续提升执法队伍专业水平。三是加强规范执法。严格落实行政处罚裁量权基准制度，合理限定行政处罚裁量幅度，防止过度执法，保障行政相对人合法权益。加强行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法程序，加强执法监督。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，提升执法人员履职能力。（田旭、熊振华、李富强）
