机关各科室：
现将《市编办开展“喜迎十八大、争创新业绩”暨“抓作风 抓环境 抓落实 促跨越”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
黄冈市编办
2013年3月10日
市编办开展“喜迎十八大、争创新业绩”暨“抓作风 抓环境 抓落实 促跨越”活动实施方案
按照全省“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”主题实践活动（简称“学创”活动）的总体部署，结合黄冈市《关于在全市进一步深化“三抓一促”活动的实施方案》（黄学创发[2013]4号）精神，市编办进一步集中开展“抓作风、抓环境、抓落实、促跨越”活动，现制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻党的十八大精神为主线，充分认识开展“学创”及“三抓一促”主题实践活动的重要意义，以转变作风、优化环境、提高效能为重点，站在新起点，实现新跨越，团结带领机关干部，立足岗位创先争优，在推动黄冈科学发展、跨越发展中贡献力量。
二、主要目标
坚持“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，紧紧把握党的十八大和第十八届二中全会精神，按照“思想领先、工作争先、业绩创先、作风率先”的要求，把解放思想作为一项硬要求，把治理软环境作为一项硬任务，转变工作作风，优化发展环境，狠抓工作落实，促进跨越发展，以奋发有为的精神状态和创先争优的实际行动，创造新业绩，作出新贡献，实现新跨越。
（一）转变工作作风。一是转变理念，解放思想；二是勇于担当，敢于负责；三是提升能力，勤政廉政。增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉与上级保持高度一致，自觉与市委、市政府保持一致，自觉贯彻落实党组的决策部署，全办 “一盘棋”，把思想统一到“十二五”发展规划这面旗帜上来，一个声音、一个标准、一个行动。大兴创先争优之风、密切联系群众之风、奖优罚劣之风，落实“三短一简”，工作雷厉风行，盯住不放，一抓到底，办就办好。用实实在在的行动服务基层、服务群众。
（二）优化发展环境。服务于大局，切实履行编办职能，把握机构改革重点难点问题，深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，以职能转变为核心，以提高工作效率和服务水平为根本，扎实推进工作创新，努力形成在服务中加强管理，在管理中体现服务的工作格局。以创建“六型”机关为载体，全力打造学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型机关，更好地服务基层、服务群众，用“硬措施”为跨越发展提供良好的软环境。
（三）狠抓工作落实。突出工作重点，在推进经济发达镇行政管理体制改革上，先行先试，大胆创新，推进城乡统筹发展。在事业单位改革上，加强调研，着力破解事业单位结构不优、体制不顺、效率不高、提供社会公共服务产品不足的问题。要把握好机构编制总量控制，在盘活存量上下功夫，加强机构设置管理，严格控制编制增长，规范机构编制审批权限。在规范管理上，逐步完善机构编制事前沟通和核准制度，工作协调配合约束机制，实名管理和备案制度及绩效管理制度，使编制工作上水平上台阶。
（四）促进跨越发展。根据十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》精神，充分认识到定职能就是定效能，事关经济发展；定机构就是定框架，事关大局稳定；定编制就是定公道，事关政府形象，结合黄冈发展实际，加强对各部门职责的调研，提前谋划，主动开展工作，为新一轮政府机构改革提供方案储备；同时，在处理日常机构编制事项时，着眼改革要求统筹研究。切实做到机构编制工作既体现改革精神又与上级政策规定相一致、与本地经济社会发展相协调。
三、主要内容
这次“学创”活动和“三抓一促”活动以转变工作作风、提升服务效能、优化发展环境为重点，主要开展以下四项活动：
（一）建立健全治庸问责长效机制。按照“提能善政抓落实、优化环境促跨越”的要求，以“治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治软强精神”为重点，深化治庸问责工作，提高机关行政效能。围绕“确责、履责、问责”，加大明查暗访、监督检查、追责问责力度，对检查中发现的突出问题，公开通报、严格问责。
（二）扎实开展改进工作作风活动。认真贯彻中央和省编办《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》文件精神，规范调研安排，注重调研效果，减少陪同人员，简化接待工作，严格控制会议经费，严格执行开短会、发短文、讲短话、简办事的要求，切实改进会风、文风、话风，把党员干部的心思和精力集中到干事创业上来，落实到解决实际问题上来，体现在推动机构编制工作科学发展上来。
（三）扎实开展能力建设年活动。以提高能力为目标，组织开展岗位练兵、技能竞赛活动，按照能力席位标准书的要求，提升职工素质，提高干部的办文、办会、办事和抓落实的能力，努力做到“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办”。在机构编制工作上争做行家里手，懂政策，会实施，创新机构编制工作的开展。
（四）开展优化发展环境的承诺督办活动。认真落实优化发展环境公开承诺，继续抓好行政审批制度改革，认真梳理行政职权，完善审批方式，优化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限。推进编制政务公开制度，主动接受干部群众的监督。
四、活动步骤
主题实践活动从2013年2月开始，至2014年2月结束，具体分为宣传发动、推进实施、评先表彰和总结提升四个步骤。
（一）宣传发动（2月-3月）
1、召开动员大会，进行全面部署。
2、成立领导机构，明确责任分工。
3、开设宣传专栏，营造舆论声势。
（二）推进实施（3月至12月）
1、组织开展“开短会、发短文、讲短话、简办事”活动。
（1）学习省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步精简会议、文件和领导同志事务性活动的规定》。
（2）学习省编办《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》。
（3）在办机关开展“三短一简”活动意见建议征集活动，并相应制定编办《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》。
2、组织开展“六型”机关建设活动。
（1）加强机关作风建设，开展“学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型”科室评选活动。
（2）开展一次革命传统教育活动。
（3）深化治庸问责工作，落实岗位责任制，提升干部职工抓落实的能力。
（4）优化发展环境，认真执行首问负责制、一次告知制、限时办结制，提高行政效能。
3、组织开展以“机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐”为内容的“双联双促”活动。
（1）组织干部开展送温暖活动。
（2）开展丰富多彩的宣传活动。
（3）组织开展机关干部与特困群众结对帮扶活动。
4、组织开展基层组织建设年活动，加强机关党组织建设。
（1）提升干部的服务意识，组织干部围绕服务群众、服务基层开展创先争优活动。
（2）按照共性承诺、岗位承诺、实事承诺的要求，组织干部开展公开承诺。
（3）推进领导班子思想政治建设，深入开展谈心谈话。
（4）扎实推进办机关党支部 “五个基本”、“七个体系”建设。
（5）结合“七一”、“十一”等重大节日、纪念日，开展党组织活动不少于两次。
（6）开展羽毛球、兵乓球等形式多样、丰富多彩的文体活动。
5、以能力建设年活动为契机，扎实开展机构编制工作
（1）深化和完善行政体制改革。加强行政管理体制改革的调查研究，推进经济发达镇行政管理的体制改革，深化重点领域和关键环节的体制改革。
（2）积极推进事业单位分类改革。在巩固和完善市县事业单位阶段性改革成果基础上，进一步调整事业单位结构布局，不断优化事业单位机构编制资源配置，创新管理体制和运行机制。
（3）创新机构编制管理与服务。加强机构编制总量管理，完善动态管理，加大规范管理，深化公开管理。
（4）加强机构编制监督检查工作。加大机构编制法规宣传力度，建立健全监督检查协调机制，加大机构编制督办检查力度，建立健全绩效管理长效制度。
（三）选树典型
组织开展先进典型评选活动，同时向上级推报突出典型。
（四）总结提升
认真总结主题实践活动开展情况和好的经验做法，形成务实管用、简便易行的制度成果。
五、活动要求
（一）加强领导，落实责任。为确保“三抓一促”活动落到实处，取得实实在在的成效，编办成立了领导小组及办公室，编办主任、党组书记王万福任组长，党组成员任副组长，成员由各科室负责人组成。
（二）加强宣传，营造氛围。及时宣传报道“三抓一促”活动的开展情况和成效，充分利用宣传栏等载体进行广泛宣传发动，做到全员参与，人人创先争优；要注意总结经验，培养典型，在系统上下要努力营造学习先进、崇尚先进、超越先进的良好氛围。
（三）统筹兼顾，抓好结合。在认真学习文件精神，统一思想认识的基础上，突出主题，明确重点，统筹兼顾，合理安排。在活动的开展过程中，要注意把握步骤要求、时间节点和具体活动安排，注意工作细节，高质量完成日常记录、资料收集、材料申报、经验总结等工作，把“三抓一促”引向深入，全面推进编办工作迈上新台阶。
