随着经济社会的发展，随州市与曾都区在“市区一体”管理模式下的权责分歧越来越突出。为破解难题，发挥参谋助手作用，随州市委编办将市区职权划分作为2022年度“五重”工作的重点难题攻坚项目，积极探索构建权责明晰、协调管理、共赢发展的市区行政管理体制。

一是全面调研摸底数。组织召开沟通协调会9次，实地调研3次，对市、区之间在城管、住建、自然资源和规划等领域存在的职权边界模糊、运行不畅等问题开展专项调研，收集市、区两级17个单位的意见和建议，梳理问题20余条，做到底数清、情况明。

二是分类施策解难题。对2000年成立地级市以来市区职权划分的历程进行梳理，选取部分具有代表性的事项进行重点调研评估，总结出市区职权划分的五个原则：坚持党委政府的领导；坚持依法划分；坚持一体发展、重心下移；坚持责、权、利相统一；坚持政府主导、市场运作。遵循以上原则，将跨区域协调、流动执法的建筑垃圾管理执法、城市亮化等职能由市级统一负责；对垃圾预处理站、殡仪馆等重大基础设施、重点工程项目实行“市建区管”；下放包括环卫清扫在内的69项城市管理权限至街道的同时，给予人员、编制、经费支持。

三是健全机制求实效。为提升市区职权划分的科学化、规范化、法制化水平，起草了《随州市市区职责分歧处理程序和办法》，通过明确市区分歧处理原则，规范市区职责分歧协商协调工作流程，将协商协调意见落实情况纳入监督检查，用制度推动破解市区职责分歧难题。