荆门市委编办参照经营类事业单位改革相关政策口径和工作步骤，积极推进市规划勘测设计研究院、市水利勘察设计院转企改制。目前，两单位转企改制方案已报市政府批复，收回事业编制68名，基本完成了勘察设计领域公益类事业单位转企改制任务。

一、科学制定方案，画好改革蓝图

科学制定改革方案，是确保改革顺利进行的前提。荆门市委编办全面准确把握政策规定和原则要求，科学谋划改革路径，借鉴外地同类机构转企改制的经验做法，精心制定改革方案，确保改革成效。

一是深入调研，摸清家底。通过深入单位调研、召开座谈会、电话咨询等方式，详细了解转制单位的实际运行情况和存在问题，特别是对机构编制、人员结构、资产情况、经济效益、社会保障、干部职工诉求进行了摸底调查，弄清改革的重点和难点，为制定改革方案夯实了基础。

二是找准路径，明确方式。统筹考虑历史沿革、经营状况、业务资质、资产状况、人员编制等因素，根据经济效益、发展潜力、改革意愿等情况，明确两单位整体转制为国有独资企业，同时引入市级各平台公司投资入股，建立健全企业法人治理结构、经营管理机制等现代企业制度，不断提升企业经营能力。

三是把握重点，细化步骤。制定了前期准备、制定方案、方案报批、方案实施等4个阶段的实施步骤，重点对方案制定、人员安置、资产处置等关键环节进行了细化，确定了19个环节的操作流程。同时要求制定改革方案的同时必须进行风险评估、制定维稳预案，人员安置方案必须经职工大会或职工代表大会审议通过，确保改革依法依规、有序推进。市规划勘测设计研究院与上海华汇融知企业管理咨询有限公司签订改制咨询服务合同，提供改制实施方案、人员安置方案及资产处置方案拟定等专业服务。

二、完善配套政策，强化改革保障

出台有针对性的配套政策，是确保改革顺利进行的基础。荆门市委编办深入学习、研究中央和省委、省政府关于改革相关文件精神，结合转制单位实际情况，进一步完善资产处置、人员安置、养老保险衔接等相关配套政策，确保务实管用，具有针对性和操作性。

一是以人为本，细化养老保险衔接政策。借鉴经营类事业单位改革中，在职人员养老保险衔接实行的“补记职业年金”“就高不就低”“五年过渡期”等政策口径，经充分征求转制单位意见，明确到转制后企业工作的人员，按规定参加企业职工基本养老保险，同时由企业补记职业年金，实行“企业基本养老金加补记职业年金”的模式，确保职工个人利益不受损失。转制时已退休的人员，养老保险关系一并转入企业职工基本养老保险，待遇不变。

二是公平公正，细化人员安置政策。明确转企改制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，本人申请并经转制单位批准，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，由转制单位发放。单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按照国家规定办理退休手续。与改革单位解除聘用（劳动）合同的人员，应当支付经济补偿金，具体标准和办法按照有关法律法规和政策规定执行。

三是依法依规，细化资产处置政策。明确涉及的原划拨土地，转制为企业后用途符合划拨用地目录的，可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地目录的，应当依法实行有偿使用。转制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。同时明确国有资产损失核销、资产盘盈和资金挂账的，按照规定程序和权限报批。

三、分类安置人员，突破改革难点

妥善做好涉改人员分流安置工作，是确保改革顺利进行的关键。改革中，积极为涉改人员想办法、找出路，妥善安置所有155名涉改人员，最大程度满足了涉改人员意愿，保障了职工既得利益，维护了改革稳定性。

一是用足政策，提前离岗一批。距法定退休年龄5年以内的人员，经本人申请按程序报批后提前离岗，工资福利等基本待遇不变，由转制单位发放。单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到法定退休年龄时，办理退休手续。目前共有12人提前离岗。

二是留住人才，事业单位分流一批。本着公平公正、留住人才的原则，通过组织报名、资格筛查、综合考评、公示公告等环节，从原在编人员中遴选了13名年纪轻、专业能力强、表现突出的专业技术人员到系统内其他事业单位。同时鼓励编外符合条件的人员报考公务员或其他事业单位，明确对没有通过考试的人员转制后企业无条件接收，让参考人员无后顾之忧。目前已有8人被公开招聘为事业单位工作人员。

三是全员兜底，转制单位接收一批。对其他122名涉改人员，转制企业全部重新签订劳动合同，对个人不愿意签订合同的按规定给予经济补偿，做到服从分配有岗位，转换身份有补偿。

四、精心组织实施，推动改革落地

建立健全有效的工作机制，是确保改革顺利进行的重点。荆门市委编办积极发挥牵头作用，坚持党建引领、部门联动，为改革的顺利推进提供了强有力的组织保障。

一是加强统筹协调，发挥牵头作用。市委编办积极发挥牵头部门作用，组织主管部门成立改革专班，制定改革路线图和改革实施方案、人员安置方案、维稳预案等三个方案。协调财政、人社、审计、国资等相关成员单位为改革提供配套政策支持。及时梳理改革中遇到的问题和困难，多次向市委、市政府主要领导汇报，专门提请有关会议研究解决难点问题和明确政策口径。建立“周报告、月调度”工作机制，每月调度并及时报送改革进展情况，为改革顺利推进创造了条件。

二是坚持部门联动，形成工作合力。坚持“一盘棋”通盘部署，建立统筹协调机制和联席会议制度，市委组织部、市委编办、市财政局、市人社局、市国资委、市医保局等9家职能部门不定期召开联席会议，研究解决改革过程中的“堵点”问题，切实加强对改革的指导。各部门各司其责、分工协作、合力攻坚，严把政策法规和实务操作关，形成了齐抓共管、共推改革的良好局面，最大限度的减少改革阻力，凝聚改革合力。

三是强化党建引领，确保平稳有序。转制单位强化党建引领，各支部充分发挥战斗堡垒作用，加强养老保险和人员安置政策宣传，党员干部带头参与改革，积极讲政策、做工作，多次召开职工大会，进行思想动员和政策解释，充分保障了职工的知情权，进一步统一思想、形成共识，营造了良好的改革氛围。改革期间，没有发生上访等不稳定问题。