黄冈市委编办以具体业务场景应用为目标，以数据要素挖掘融通为手段，以机构编制批文数据库为支撑，基于数据统计和分析，研发机构编制批文管理系统，建立机构编制批文数据库，实施登记业务预警及其他场景应用，创新事业单位登记管理服务与监管，进一步提升事业单位登记管理规范化水平。

一、梳理研发“一个平台”，拓展应用场景

以事业单位在登记管理工作中不主动、不及时、不规范等为问题导向，结合日常机构编制业务需求，立足目标任务的长远规划和软件应用发展的愿景需求，建立软件的逻辑模型，研发机构编制批文管理系统。在多轮测试的基础上对软件相关功能应用进行了七轮优化完善，系统界面简洁，操作方便，功能构成分为批文扫描、要素录入、综合查询、统计分析四大板块。

 

二、批文管理“一网归集”，夯实数据基础

全面梳理市直机构编制历年批文，建立机构编制批文数据库。将机构编制批文进行批量扫描录入机构编制批文管理系统，同时录入批复文件的批准文号、名称、发文机关、发文科室及印发时间，确保批文数据采集精准、录入精准、校验精准，图实相符。截至目前平台共归集了1980年以来的3911份机构编制批文高清扫描图片及相关信息，市直机构编制批文数据库初具规模，效果凸显，实现了机构编制批文数据的全量归集和分析，动态维护和权威共享，为多领域、多场景的灵活应用奠定了基础。

三、机构沿革“一码串联”，提高检索效率

以机关、群团、事业单位“统一社会信用代码”为机构串联码，以统一社会信用代码、文件号和文件名称为索引，文件可秒速检索预览。通过机构统一社会信用代码检索，可实现机构历史沿革脉络文件“一键查找”，输入批文文号可精确查找，输入关键词可模糊查找。利用统一社会信用代码的唯一性，实现“一码串联”“一键搜索”，知晓机构“前世今生”。

 

四、登记管理“一键预警”，创新监管方式

事业单位登记管理预警机制逐步形成，夯实信息预警基础，初期人工介入式预警机制已建立。通过系统截取特定时间段内的批文数据，分析其中设立、变更、注销信息，并与国家登记局数据进行比对后获取差异状态，实施人工提醒、警告或行政处罚。2022年度通过比对分析对55家登记事项调整变化的事业单位履行告知义务，对未及时履行登记义务的事业单位进行跟踪督办。迭代升级系统后，批文更新数据和国家登记数据可依据筛选条件产生自动化差异预警，借助短信、微信、邮箱以及自动生成的制式公文，实时向事业单位送达预警提示消息，推动事业单位登记监管从“人工”走向“智能”。

 

五、数据分析“一图解读”，助力精准研判

充分运用现代信息技术，多维度分析机构编制批文数据，深化数据关联分析和使用，增强数据资源的整合流动和监管。机构编制批文数据动态更新后，机构编制批文管理系统对批文要素数据进行结构化处理和实时数据分析，自动生成可视化图表，为机构编制资源调配、审议论证等场景提供科学权威的参考依据，为做好机构改革“后半篇”文章提供科学有力的数据支撑。如近年来依据机构编制批文和实名制数据，聚焦科技、环保、教育等18个部门共112个所属事业单位的优化调整工作，及时导出相关单位历史沿革脉络文件，厘清涉改单位历年机构编制调整优化情况，为市直机构编制资源统筹布局和优化配置提供研判支撑。优化调整后，共核减正县级事业单位3个、副县级事业单位2个、正科级事业单位42个、副科级事业单位8个、核减事业编制202名。

 

六、内外联动“一改故辙”，强化互通共享

对内强化科室间业务协同，机构调整变化及登记管理信息互通有无，形成了互联互通、互相支持、协同配合的信息共享机制，为机构编制改革等各项决策部署提供数据支撑，提高办事效率。对外按照“高效办成一件事”的要求，积极探索推进“减环节、减材料”，机构编制批文数据全口径的收录与共享，为各应用场景优化减免材料提供了可能。

目前黄冈市委编办选取黄州区、英山县、麻城市三个县（市、区）开展试点，指导各试点县（市、区）建立了数据库，共梳理收录文件8061份，市县两级一体联动，合力攻坚。