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中共宜昌市委编办关于市委巡察反馈意见整改进展情况的通报
时间:2022-07-15       

根据市委巡察工作统一部署,202191日至930日,市委第三巡察组对市委编办开展了常规巡察。2022111日,市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任,抓好任务落实

(一)加强组织领导。市委编办成立了由主要负责人任组长,其他班子成员任副组长,各科负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室(设在综合科),具体负责整改工作的统筹协调和督办,机关党支部书记兼任整改工作领导小组办公室主任

(二)制定整改方案。市委巡察组反馈意见后,主要负责人第一时间主持召开室务会议,针对反馈的问题,逐条逐项梳理研究,制定整改措施,印发了《中共宜昌市委编办关于巡察反馈问题的整改方案》,明确了整改措施、责任领导、责任科室和整改时限。

(三)推动整改落实。办整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查,定期召开专题会议对整改工作的推进情况进行调度,全力推动整改工作落地落实。

二、强化问题导向,抓好整改落实

市委编办领导班子严格对照市委巡察反馈意见,科学谋划、精准施治、集中攻坚,以巡察整改推进机构编制工作整体转型和高质量发展。

(一)贯彻落实中央决策部署及省委、市委工作要求方面

1.贯彻落实上级决策部署不够到位。

1)学习贯彻习近平总书记重要讲话精神有差距。

一是深入学习习近平同志关于机构编制工作的相关重要指示批示精神,系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想,并组织开展专题研究活动。二是规范中心组学习,修订机关学习调研工作制度,制定理论中心组年度学习方案,完善中心组各项学习机制。坚持把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为第一议题,坚决做到第一时间传达、第一时间学习、第一时间贯彻落实。三是加强国家法律法规和党内法规学习。制定机关年度法治工作要点,重点组织学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等。

2)服务市委市政府中心工作有差距。

一是聚焦强产兴城、能级跨越、争当龙头,全力服务保障招商、经信、金融等经济部门用编需求,积极为经信等部门赋能。二是聚焦机构编制制度集成,结合宜昌实际,制定服务高质量发展六项制度以及3项操作办法,从优化链式流程、强化闭环管理等方面发力,推动机构编制制度供给由碎片化走向系统化,为推动机构编制工作整体转型和高质量发展提供制度保障。三是组织第三方机构对经济、教育、卫生等部门开展调研,对其机构编制情况进行评估,为优化编制资源配置和对上争取提供重要依据。

2.履行职能职责有差距。

1)统筹编制资源配置有差距,未发挥编制资源作为稀缺资源的最大效益。

一是优化事业编制资源配置。综合考虑事业单位调整优化幅度,以及承担任务量等因素,确定事业单位编制控制数。对因历史原因,编制基数较大的,大力推进瘦身。对能通过市场化方式解决工作力量的,原则上实行政府购买服务,适当减少编制供给。二是建立事业编制周转池。通过跨区域、跨层级、跨部门方式,将沉淀的事业单位空编资源进行统筹,建立编制周转池,优先保障重点领域编制配置。20224月,向伍家岗区调剂周转池事业编制166名。三是配强街道工作力量。根据市委要求,起草《关于做强街道的实施意见》,优化市区结构,推动重心下移,充实基层力量,推进街道做强做实。

2)机构职能动态调整未形成常态机制。

研究制定《机构编制监测评估制度》,定期对各部门机构职责履行、机构编制资源使用效益等情况进行全面评估。机构编制部门根据监测评估结果,结合部门当前承担的重点任务,对其机构职能进行调整优化。围绕机构编制申请事项、执行情况和使用效益等内容,选择3个市直部门、1个部门管理事业单位和2个县(区)开展监测评估试点,为激活机构编制资源、常态化推进调整优化提供科学依据。探索机构编制配置第三方评估。公开遴选中南财经政法大学等第三方机构,对全市教育、卫生和经济等3个重点领域机构编制资源配置情况开展评估,通过引进外脑,拓宽问题解决思路,为持续做好编制资源调整优化工作储备工具、提供支撑。

3)履行监督检查职能不严。

一是制定《机构编制检查考核办法》,依托机构编制管理大数据平台,对各地各单位机构编制执行情况持续不断开展日常检查。根据工作需要组织实施专项检查,对全市各类机关和事业单位坚持党管机构编制情况、落实机构改革情况、规范机构编制管理情况、严格执行三定规定情况、严肃机构编制纪律情况、事业单位执行《事业单位登记管理暂行条例》情况进行重点检查。二是将机构编制监督检查纳入市委巡察工作内容,推进巡察与组织、宣传、编办等职能部门监督协作配合。三是加强对事业单位的监督管理,督促指导市直事业单位开展年度报告公示,并结合公示工作进行在线检查。

4)机构编制管理信息化水平不够高。

制定《宜昌数字编办建设工作方案》,依托湖北省机构编制管理大数据平台,开展数字编办、智慧编制建设。推进机构编制业务网上办理。对机构编制事项办理流程进行全面梳理,减环节、减材料,部门和单位用编核准、人员上下编、机构信息修改等高频业务实现网上办理。抢抓东数西算和宜昌争创第9个国家算力枢纽节点机遇,积极申请全省机构编制管理大数据异地容灾备份中心落户宜昌。

3.落实全面深化改革要求有差距。

1)推进事业单位改革突破不够。

根据中央、省委事业单位改革精神,推进市直事业单位改革。按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事件由一个部门负责的原则,加大小、弱、散事业单位整合力度。对不同部门设置的职责相同或相近的事业单位,实行跨部门整合。目前,已完成三峡日报社和三峡广播电台整合、三峡职业技术学院内设机构和院系设置调整优化等工作。

2)对综合行政执法改革后运行机制研究不够。

一是加强对夷陵区综合行政执法改革的研究,通过与夷陵区委编办、夷陵区综合执法局的沟通联系和日常交流,掌握夷陵区综合执法局在与职能部门协作中存在的问题。二是制定《夷陵区综合行政执法一对多工作机制管理办法》,明确了26个市直部门在业务指导、教育培训、信息共享、政策保障、市区联动、考核奖惩等六个方面的职责任务。三是持续加强对落实情况的跟踪评价,对推进过程中存在的问题及时予以协调解决。

4.落实意识形态工作责任制不到位。

一是加强理论学习,增强做好意识形态工作的自觉性和主动性。二是落实意识形态工作责任,明确领导班子和班子成员的具体责任。三是修订完善责任清单,完善定期研究意识形态工作、五个纳入等工作制度。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面

1.一把手履行第一责任人职责不到位

一是组织党员干部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强对一把手和领导班子监督的意见》《湖北省党委(党组)运用监督执纪第一种形态落实主体责任办法》《领导干部报告个人有关事项规定》等,深刻理解提醒谈话、个人事项填报等制度在党内政治生活中的重要意义,并严格执行。二是根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党支部工作条例(试行)》关于谈心谈话的要求,修订完善《市委编办谈心谈话制度》,明确机关谈心谈话三必谈的要求。通过谈心谈话及时对党员干部进行教育、提醒、鼓励和疏导,切实做到坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高

2.落实全面从严治党主体责任不扎实。

1)研究部署走形式。

一是组织党员干部深入学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》、《湖北省党委(党组)运用监督执纪第一种形态落实主体责任办法》,准确把握核心要义和丰富内涵。二是修订完善《市委编办党风廉政建设一岗双责制度》,严格落实定期召开从面从严治党会议制度,规范开展年度落实全面从严治党主体责任报告工作。三是严格落实一岗双责。结合机构编制工作实际,研究制定机关2022年落实党风廉政建设责任制主体责任清单,将全面从严治党工作贯穿机构编制工作和机关管理的全过程,做到同部署、同落实、同检查、同考核。

2)教育帮带责任未落实。

组织党员干部学习相关党内法规,准确把握严管和厚爱结合、激励和约束并重的工作要求,激励党员干部新时代新担当新作为。

3.纪检监察机构日常监督不到位。

派驻市委组织部纪检监察组加强与机关沟通衔接,强化日常监督。督促市委编办提前将三重一大会议议题及相关资料报纪检监察组,派驻纪检监察组根据工作需要参加或列席会议。

4.机关管理不严格。

一是对机关待处置固定资产进行清查盘点,积极与财政部门、资产回收公司进行对接,严格按照国有资产管理和财务会计制度有关要求办理资产处置事宜。二是坚持举一反三,组织学习行政事业单位国有资产监督管理条例等相关政策规定,进一步提升机关资产管理工作水平。

5.作风建设待加强。

1)办事效率待提升。

一是制定并严格执行部门吹哨、编办报到快速响应机制和《市委编办联系服务市直部门及基层工作方案》,市直部门或县市区提出机构编制事项后,与该部门结对的副主任和科室均第一时间响应,主动上门服务对接,了解需求意见,会同相关业务科室,及时予以研究解决。二是制定《简化流程标准优化机构编制服务工作制度》,修订完善用编进编管理办法,简化审批环节和流程,积极推行机构编制事项网上办理,加快审批速度。

2)超规模组织培训。

一是组织学习领会中央八项规定精神,严格遵守财经纪律,在会议、培训等公务活动中坚持厉行节约、杜绝奢侈浪费。二是每年按照既满足工作需求、又坚持厉行节约的原则,认真做好会议培训计划的预算编制工作。三是强化财务审核把关,从培训前预算方案制定、培训中过程把控、培训后结算报销全程把关,严格执行培训费支出标准。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.班子担当精神有不足。

一是完成开发区管理机构规范工作。争取省委编办对宜昌高新区副厅级机构进行了批复,对内设机构、所属事业单位等进行了规范,较改革前更加优化协同。根据省委编委精神,市委编委发文对市县两级开发区管理机构进行了批复。二是迅速推进生产经营类事业单位改革后续工作。下发督办函,督促相关部门落实经营类事业单位改革精神,抓紧办理人员档案托管、事业单位法人注销等工作。三是加强登记设立事业单位服务,积极做好湖北三峡实验室事业单位法人登记及相关问题协调服务解决工作。

2.干部选拔及队伍建设待加强。

1)执行干部选拔任用制度不规范。

一是组织开展干部人事档案信息核查,认真学习《干部人事档案工作条例》,严格把握干部档案凡提必审工作要求,及时做好干部人事档案在干部动议、考察等各个环节的审核工作。做到及时查缺补漏,确保档案信息完整规范。二是在干部选拔任用工作中认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行干部任职前公示制度,在室务会讨论决定后、下发任职通知前,在一定范围内进行公示,确保公示时间不少于5个工作日。三是严格按照一人一档一事一记的标准,进一步完善干部选拔任用(职级晋升)纪实档案。认真梳理机关2017年以来的干部选拔任用情况,按照干部选拔任用全程工作要求,在政策范围内对缺失材料进行查漏补缺,充实完善干部选拔任用一人一档

2)公务员考核机制不够健全。

一是制定《市委编办机关干部考核制度》,围绕全市发展大局和机构编制工作重点任务,以过程考核为基础,以成果考核为重点,每季度开展干部考核。考核以鼓励工作严谨细致、争先创优为导向,设置奖励记实情况、失误失职失责记实情况两项加减分量化指标。对于勤思考、爱动笔,自动自发创新,发表文章踊跃,善出精品的干部,给予加分奖励;对于重要文稿质量粗糙,工作敷衍推诿、拖拉延误的,给予减分处罚。二是将公务员平时考核与年度考核有机结合,加强公务员平时考核结果运用,对平时考核一贯表现优秀的,在选拔任用、职务职级晋升、评先奖优、学习培训等方面优先考虑。

3)干部出国(境)管理存在漏洞。

一是制定《市委编办因私事出国(境)管理办法》,明确由综合科负责对机关干部职工因私事出国(境)证件进行登记造册、集中保管,每次缴交、领取、使用和归还情况均须记录在册。二是明确干部职工因私出国(境)审批程序,干部职工因私事出国(境)的,由所在科室负责人审核,报分管办领导同意后(科室负责人由分管领导审核),呈办主任审批。三是强化对因私事出国(境)人员的政治纪律、外事纪律、安全等方面的教育,签署因私出国(境)行前承诺书。

3.基层党组织建设不规范。

1)党员发展不规范。

一是组织支委会学习《中国共产党发展党员工作细则》,进一步提升党务工作人员业务能力。二是重新梳理中国共产党发展党员工作流程共25项,规范发展党员的方法步骤和材料要求,确保发展党员质量。三是做好党员发展和新入党党员后续教育、培养和管理工作,今年吸收1名同志为入党积极分子,并做好全程跟踪教育和管理工作。

2)退休党员管理有不足。

一是优化党小组设置。将机关党支部党员划分成4个党小组,将现有5名退休党员单独编在1个退休党小组,由经验丰富的退休干部担任党小组长,由党支部组织委员担任联络员,做好退休党员活动的统筹协调。二是规范支部组织生活制度,明确退休党员参加组织生活会、主题党日、政治理论学习的责任。三是组织开展敲门行动,每年重阳节、春节前后,办领导走进退休党员家里,开展交心谈心,听取意见建议。

3)民主评议党员不规范。

一是修订完善《市委编办民主评议党员制度》,进一步规范了民主评议党员的程序,明确支委会提出等次评定初步意见的责任;进一步明确民主评议党员的测评对象,包括退休党员在内的支部全体党员。二是规范开展民主评议党员活动。党支部开展民主评议党员活动时,邀请退休党员参加,民主评议对象将退休党员纳入其中。经过党员民主评议、支委会根据评议情况和党员日常表现情况提出等次评定意见、办领导班子审核、公示等程序,确定党员民主评议等次。三是落实民主评议党员意见征求机制,通过座谈会、实地走访等方式,广泛征求市直有关部门、结对村(社区)、县市区编办和退休党员的意见建议。

4)组织生活会辣味不足。

一是修订完善《市委编办机关党支部组织生活会制度》,规范组织生活会程序。二是优化党小组设置。将机关党支部党员划分成4个党小组,每个党小组有党员68名,确保每一名党员都有足够的时间开展批评与自我批评。三是动真碰硬开好生活会。组织生活会上,每一位党员干部都能够严肃认真提意见,满腔热情帮同志,起到了咬耳、扯袖、红脸、出汗的效果。

三、强化建章立制,抓好成果转化

经过机关全体党员干部的共同努力,市委编办巡察整改工作取得了阶段性成效,班子队伍和基层党组织建设切实加强,治理体系和治理能力现代化水平持续提升,充分体现了巡察的重大战略作用。我们将以此次巡察整改为契机,以推进市委编办基础工作建设年行动抓手,完善机构编制高质量发展六项制度、机关党建工作制度、机构编制日常管理制度、学习调研及考核制度等4个方面的基本制度,补齐工作短板。真真正正把整改工作融入日常、抓在经常、长抓不懈,以实实在在的整改成效推进机构编制工作出色出彩。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向宜昌市委编办或市纪委监委派驻市委组织部纪检监察组反映。市委编办联系电话:0717-6442006通讯地址:宜昌市西陵区胜利四路52号中共宜昌市委编办综合科(邮编:443000),邮箱:228302770@qq.com。市纪委监委派驻市委组织部纪检监察组联系电话:0717-6252825

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