一、乡镇基本情况
（一）主要经济指标情况。截止2022年底，全县辖12个乡（镇）、167个行政村、12个社区，国土面积2274平方公里。全县户籍总人口361886人，其中城镇人口88039人，乡村人口273847人。城镇常住居民人均可支配收入34642元，农村常住居民人均可支配收入14804元。
（二）机构编制基本情况。按照“四室三所六站一中心”统一设置乡镇政府内设机构，即党政综合办公室（人大办公室）、政法办公室（应急办公室）、经济发展办公室、社会事务办公室（民政办公室）。县监察委员会向各乡镇派出监察室，与乡镇纪委合署办公，延伸设置派出所、司法所、市场监管所３个派驻机构。统筹设置人社、国土、水利、林业、财政、退役军人服务等6个站所和乡镇公共服务中心。截止目前，全县12个乡镇共核定行政编制451名，实有在编413人；核定事业编制439名，实有在编395人。
二、乡镇机构编制存在的主要问题
（一）权责不对等。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确乡镇人民政府行使7项职权。在管理层面上，乡镇政府是职能比较健全的一级政府，但在实际运行过程中，实行“条条管理”的一些延伸派驻机构，权在县直业务主管部门，责在乡镇，造成乡镇政府“看得见的管不着”，而县直部门“管得着的看不见”，开展工作主要靠沟通协调，权责不对等。同时，法律法规明确由县直行政主管部门行使行政权力，乡镇因缺乏相应执法权，导致一些工作落实落地难、工作效果差。
（二）人编不对应。乡镇行政编制总额由中央编办核定，没有调剂空间，行政编制总额相比一个县经济社会发展和基层治理需求显得尤为不足。乡镇所属事业单位总量调整需报省委编办审批，报批程序复杂。乡村振兴等中心工作要求每个县直部门选派工作队员驻村，加之县直机关人员结构不合理等因素，县直部门普遍从乡镇抽调人员，据统计全县5个县直主管部门借调乡镇站所达75人，约占乡镇站所核定编制的24%，由于乡镇人员力量有限，导致行政执法工作无法正常开展。受山区地域、经济发展等影响，乡镇农林水等专业技术人才“引不进、留不住”，还面临流失严重、技岗不匹配等现象，乡镇政府管理权和事权分离，存在乡镇管事不管人、县直部门管人不管事的现象。
（三）预算不充足。乡镇自主财权与事权不匹配，按当前乡镇财政体制，大部分乡镇靠财政转移支付，只能保证工资待遇和基本运转，乡镇还要负担交通、卫生、农村基础设施维护以及农村教育、社会治安等公共事务，对于本来就薄弱的乡镇财政而言，更无多余自主财权来保障公共服务。以乡镇公共服务中心为例，县级财政按单位编制核定全年的总预算经费为12.7万元/人，但实际支出总额为16万元/人，缺口3.3万元/人，12个乡镇政府资金缺口近400万元。
三、相关对策和建议
（一）体制改革和机制保障要同安排同部署。一是机构改革后及时编制出台部门和乡镇权责清单、部门职责边界清单，厘清部门职权和职责边界，使得各项工作不推诿、不断档。二是联合组织、人社等部门建立合理的薪职晋升制度和绩效考核制度，缓解编制压力，如探索公务员和事业单位管理岗位按工龄到龄晋级；未设高级职称的基层事业单位，探索中级职称年限到期晋升高级等配套政策，建立严格的绩效工资考核制度，采取“宽晋级、严考核”机制，激发基层干部群众干事创业动力，调动工作积极性，缓解编制压力。
（二）县乡机构改革、事业单位改革要同步推进。一是县、乡机构改革要同步进行。县级机构改革和乡镇机构改革需同步推进，统筹考虑乡镇职能职责、内设机构和事业单位的设置，做到从县直到乡镇政令畅通、有效落实。在厘清乡镇权责清单的同时，进一步给基层减负，对于权责清单之外的任务该推向市场购买服务的，坚决推向市场。剥离乡镇基层部分公益职责，推向市场，缓解基层人员编制、资金经费压力，盘活乡镇基层的社会资源。二是事业单位改革要同机构改革同进行。部门所属事业单位涉及主管部门调整、行政职能划转、机构更名、机构规格等问题，建议党政机构改革与事业单位同步推进。
（三）对山区县乡镇事业编制要给予倾斜。当前市场经济环境下，山区县乡镇基础条件比较差，交通出行不便，留住人才的手段有限，一份稳定的工资、一支稳定的骨干干部队伍所需要的事业编制，相较经济发达地区显得尤其重要。相比平原地区“半小时乡镇圈”，交通不便的山区工作人员在县城出差、下村的路途中比平原地区同样岗位的人员花费的时间和资金更多。同时，山区乡镇很多站所只有1-2名工作人员，经常出现场查勘时就出现岗位空缺，给其他办事群众服务带来不便，建议对山区县乡镇的事业编制给予适当倾斜。（秭归县委编办杜伟供稿）
