建设自贸区是党中央、国务院全面深化改革和扩大开放的一项战略举措,对推进关键领域制度创新,促进贸易和投资便利化、推进主导产业集聚发展等具有重要意义。向湖北自贸区下放部分省级经济社会管理权限是今年全省机构编制工作要点之一,也是统筹疫情防控和经济社会发展新形势下,机构编制部门服务区域经济发展和优化营商环境的重要举措。襄阳自贸片区是湖北自贸区三大片区之一。根据中山大学自贸区综合研究院公布的“中国自贸区制度创新指数”排名,襄阳片区已连续三年总体指数居内陆地级市片区第一位。为了进一步支持片区践行国家赋予的历史使命、服务片区改革创新工作需要、满足片区产业发展及市场需求,襄阳市委编办将自贸片区扩权赋能改革纳入“五重”项目推进实施。项目主要亮点是:
一是全面评估已下放权限承接运行现状。在项目推进过程中,襄阳市没有局限于仅梳理新申请下放经济社会权限,会同片区对2017年以来省政府分两批下放的95项经济社会管理权限承接运行情况进行了全面评估。通过评估,对承接事项及办件量,暂未承接事项等逐项建立了项目清单;对省级权限下放后在服务片区制度创新、压缩审批办理时间、服务市场主体等方面的成效进行了系统总结;对部分市场主体需求较少事项、部分承接不够到位事项等实际问题进行了客观分析,为深入推进扩权赋能奠定了基础。
二是“点单式”精准梳理新申请下放事项。紧紧对接自贸片区发展需求,襄阳市委编办会同自贸片区梳理出申请省级部门支持下放的16项经济社会管理权限,并概况了申请下放事项基于的主要考虑。新申请下放事项坚持问题导向、发展导向,聚焦市场主体需求及襄阳片区高质量发展需要。“融资担保公司的设立与变更审批”“免予办理强制性认证产品认证证明(3C免办权)”“国际货运代理企业备案”“高新技术企业认定”“汽车投资项目备案”“检验检测机构资质认定”等事项,着眼于服务片区推进制度创新、推进投资贸易便利化,服务片区汽车及零部件、检验检测等重点产业集聚发展,保障片区有更充分的权限统筹管理、协调发展。
三是加强对自贸区扩权赋能前瞻性对策研究。为推进自贸区扩权赋能改革顺利开展,襄阳市委编办既针对襄阳自贸片区与高新区、综合保税区“三区叠加”的发展实际,提出推进管理体制机制创新,加强机构编制保障等对策建议,也围绕加大“点单式”放权力度,提高放权精准度;加强专业技术培训指导,提高片区承接能力;加强下放事项运行评估,持续巩固改革成果等方面提出了建议,为省委编办和上级业务部门进一步研究推进自贸区扩权赋能改革提供参考。