各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于深化行政体制改革、转变政府职能的决策部署，学习借鉴部分省市经验，进一步推进我省简政放权、放管结合、职能转变工作，经省人民政府同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委、省政府决策部署，坚持改革创新，持续深入推进简政放权、放管结合、职能转变，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，提高政府治理能力现代化水平，有效激发和释放市场活力，为大众创业、万众创新营造良好环境。

　　二、主要内容

　　（一）推进权力清单制度。2015年8月启动市州“两个清单”编制工作试点，2016年6月底前正式向社会公布。在权力清单编制中，重点对依据地方性法规、政府规章、部门规章、规范性文件设立的权力事项进行清理，通过广泛征求行政相对人意见、委托第三方评估等方式，进一步简政放权，优化权力运行，取消于法无据的权力。建立健全权力清单动态调整机制，确保中央和省关于简政放权的各项改革措施迅速落地生效，并向社会公开。按照行政职权的不同类型，对权力清单内容进行分类管理，规范行政机关相关行政行为，方便市场主体和人民群众办事。（责任单位：省编办牵头，省政府法制办等部门配合）

　　（二）推进政务监督体系建设。运用“制度+科技”的办法，在不断完善网上行政审批业务系统和电子监察系统的同时，建设好“湖北省行政权力阳光运行系统”，实现全省行政权力公开透明运行、行政职权电子监察和法制监督全覆盖。对不涉密的权力运行轨迹，通过政务服务平台全方位、全流程向社会公开，主动接受监督。建立健全全省行政职权电子监察系统（外部监察）与各级各部门纪检监察部门（内部监察）相结合，线上监察和线下监察相结合，电子监察与服务对象投诉、评议及新闻舆论监督相结合的行政审批监察体系。进一步完善行政审批监督查处制度，对行政审批部门及其工作人员违规违纪违法行为及时纠正、严肃查处。（责任单位：省编办牵头，省监察厅、省经信委、省政府法制办、省政务管理办等部门配合）

　　（三）推进联合审批改革。积极支持、稳步推进武汉、襄阳等地“一枚印章管审批”的改革试验，积极争取国家将湖北纳入相关改革试点。对需多层级审批，暂不适宜以“一枚印章管审批”的事项，大力推进省市县三级网上联合审批模式。今年内完成投资项目网上联合审批，加快推进商事登记等领域全省网上联合审批，实现审批提速、提质、提效。（责任单位：省编办牵头，省发展改革委、省工商局、省政府法制办、省政务管理办等部门配合）

　　（四）推进一体化通关。在巩固深化我省通关一体化改革成效的基础上，抓紧与全国其他省份海关对接，建立和完善海关部门信息互换、监管互认、执法互助的一体化工作机制，2015年底在全省范围实现“一份单卡管通关”。（责任单位：武汉海关）

　　（五）推进服务平台资源整合。推动各市州加快整合现有各类政务服务、便民服务等公共服务热线，统筹利用现有服务平台资源，建立“一个号码管服务”的专线平台和相关数据库。健全和完善以窗口服务、网络服务和电话服务为一体的综合服务体系，集合和拓展服务功能，将更多的公共服务、群众非紧急类求助服务等纳入服务范围，实行集中受理、分类交办、跟踪督办、回复回访的运行模式。（责任单位：省政务管理办牵头，省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省人社厅、省商务厅、省地税局、省工商局、省质监局、省物价局等部门配合）

　　（六）推进人才引进个性化服务。推进现有人才引进流程优化再造，将引进人才及家属的落户、居住登记、住房安置、社保办理、保健服务、子女入托入学、出入境证件申请、科研及教学物品免税进境和引才专项资金申请、企业担保贷款、创业场租补贴申请、科技创新申报等服务事项办理整合到一张“人才卡”，开辟“绿色通道”，提供优质高效服务。（责任单位：省委组织部〈省人才办〉牵头，省教育厅、省科技厅、省公安厅、省人社厅、省住建厅、省卫生计生委、省外侨办、省地税局等部门配合）

　　（七）推进市场监管网格化。在市州加快推进工商、质监、药监、知识产权保护等部门职能整合改革试点，探索建立统一的市场监管队伍，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管格局。（责任单位：省编办牵头，省工商局、省质监局、省食品药品监督管理局等部门配合）

　　（八）推进社会信用体系建设。完善推进社会信用体系建设工作的组织领导架构和工作责任机制。围绕信用信息归集、信用市场培育、信用环境建设，推进社会信用法规制度和标准规范实施。依托统一的信用信息目录、统一的信用信息平台、集中统一的信用信息数据中心，大力开展信用信息规范归集、安全管理、有序共享、高效利用工作。结合国家信用示范城市创建和重点领域重点行业试点示范建设，推进各市州社会信用体系建设全面覆盖和深度应用。建立信用建设高位监督和常态监管的有效机制，强化目标考核和责任追究，努力营造诚实守信的良好社会环境。（责任单位：省信用办〈省发展改革委、人行武汉分行〉）

　　（九）推进行政管理方式创新。各级政府和部门要结合权力清单、责任清单编制工作，厘清行政监察职权和监管责任，严格依法依清单行使检查职权、履行监管责任。在市州简化和统一归并各类行政检查事项，实行“一表制”管理，并向社会公开。大力推进全省在线监管平台建设，实行线上动态监管和线下随机抽查相结合的监管检查。推进省市县三级联动、部门监管信息互联共享的监管机制，充分发挥市县就近监管、行业主管部门专业监管、第三方机构独立监管以及社会监督的优势，形成事中事后监管的整体合力。（责任单位：省编办牵头，省监察厅、省经信委等部门配合）

　　（十）推进执法队伍整合。在市州的部分城区先行开展综合执法试点，推行“一支队伍管执法”的基层综合执法模式，在试点完善的基础上逐步向县域和乡镇推开。探索通过地方立法授予试点街镇相应执法权，为推进综合执法改革提供法律依据。将城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、房屋安全管理、安全消防管理、商务管理、文化管理、安全生产管理及殡葬管理等纳入基层综合执法范围，并集中行使行政处罚权。把原先分散在各行政部门的执法人员划转到街镇综合执法队伍，整合充实基层执法力量。（责任单位：省编办、省政府法制办）

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。按照省委省政府的总体部署，在省推进职能转变协调小组的领导下，省各牵头部门负责制定本项改革的具体实施方案，及时指导改革试点和经验推广。各地要高度重视，成立工作专班，抓好本地改革试点工作落实，确保每项改革措施落地生效、稳步推进。

　　（二）明确时间节点。省各牵头部门要抓紧制定改革试点任务的实施方案，细化路线图、明确时间表、落实责任人。对改革试点中经验成熟、已有基础的事项，及时在各地推广，并于年底前完成；对涉及面广，需通过试点取得经验的事项，可选择1-2个市州，于2015年10月启动试点工作，年内总结试点经验，及时研究出台推广复制措施。

　　（三）强化指导督办。省各牵头部门要及时研究解决改革试点及推广中的重大问题，帮助指导市州有序推进改革工作。省推进职能转变协调小组办公室对推进情况定期进行督办，对推进有力、成效明显的，及时通报表扬；对推进不力、进展缓慢的，予以通报批评。