6月12日，应城市田店镇综合执法中心工作人员在进行汛前水库巡查时，发现肖何水库溢洪道设有拦渔网，威胁水库安全。执法人员现场对违规架设的拦渔网依法进行拆除，并通过摄像头迅速找到当事人，现场进行批评教育。

这是我市推进乡镇综合执法改革的一个缩影。

去年6月，我市印发方案，在全市选取38个试点乡镇，开展乡镇综合执法改革，今年7月，又选择条件较为成熟的孝昌县全面铺开，推进执法力量和重心向基层下沉，着力破解基层执法“看得见、管不了”的窘境，提升基层治理和服务管理水平。

“先行一步”的它们取得了哪些进展、成效如何？执法权力下放，基层究竟怎么接？接得稳不稳？记者近日对此进行了深入采访。

放得准

在日常巡查管控中，孝南区毛陈镇综合执法中心工作人员发现，小童经营的电动车专卖店存在占道经营、出店经营和门前四包落实不到位问题，督促整改无果后，对其长期摆放在外的电动车样车进行了暂扣，并要求限期整改到位。

“这在以前，我们看见了管不了，要向区级职能部门‘搬救兵’，现在有了执法权，一些基层治理问题就迎刃而解了。”毛陈镇综合执法中心专职副主任董志雄说。

有责无权、权责不对等，这是乡镇行政执法普遍存在的矛盾。长期以来，乡镇对多数违法行为没有行政执法权，基层干部看到违法现象，只能先反馈给县级执法部门，由他们派出执法人员到现场。乡镇行政执法权责不对等，使得基层干部“看得见却管不着”，常常感到力不从心。

改革，势在必行。

去年，孝感率先在全省推进乡镇综合执法改革试点，向乡镇放权赋能，努力破解基层治理难题。

给乡镇放权，从哪里下手？

在充分研判后，一套确权、放权清单摆上桌面——按照“应放尽放”原则，孝感最大限度向乡镇赋权赋能，梳理出《孝感市乡镇综合执法权力清单》，明确法律赋予乡镇的28项执法事项；梳理出委托下放职权326项行政处罚及相关行政检查和行政强制执法事项，涉及17个部门，实现一张清单定权责。

然而，给乡镇放权，并不是一放了之。如何确保放得下、放得准？

“下放权力既要符合发展需要，也要与乡镇能力匹配。”这是孝感的答案。

根据乡镇工作实际，我市将城管、住房、耕地、道路、水利工程、卫生、烟花爆竹等在基层发生频率较高、与人民群众日常生活关系密切、专业技术要求不高、易发现易处置的执法事项集中下放，对专业性较强、案情比较复杂、处理难度较大的执法事项暂不下放。清单中明确乡镇必须认领的执法权、选择性认领的执法权，委托下放326项执法权中235项为必须认领，91项为选择性认领，既尊重乡镇执法共性，又尊重乡镇差异化，确保放得准。

此外，对下放职权，县（市、区）直部门与乡镇签订委托事项承接确认书，形成“一乡镇一清单”对外公开，做到乡镇执法于法有据又有责有权。

接得住

执法权“放”之后，如何保证乡镇“接得住、接得稳”？

乡镇行政执法权从无到有，要承接多个部门数百项执法事项。行政执法队伍人员数量不足，结构不合理；人员知识储备和执法要求不匹配，专业水平不足；缺乏设备等工作保障，这些都是必须要破解的难题。

为此，我市在所有试点乡镇设立乡镇综合执法中心，通过从乡镇林业站、水务站、退役军人服务站等转隶一批，县直执法单位差异化派驻一批，军转安置、事业单位招考等方式招录一批等方式，多渠道充实、稳定乡镇综合执法队伍。同时，明确乡镇为辖区行政处罚权的执法主体，统一指挥、管理、调度辖区内行政执法工作，实现“一支队伍管执法”。

人员有了，执法能力和水平如何保证？

在硬件上，按标准为执法人员统一配备制式服装、执法车辆、执法记录仪等执法设施设备，满足日常执法工作需要。

针对乡镇执法水平参差不齐的情况，市县两级司法行政部门牵头组织相关执法部门在业务交接上“扶上马、送一程”，组织专业化培训，提高简易程序、普通程序执法办案能力，并积极动员乡镇参加执法资格考试。如今，612名乡镇执法人员，已有执法资质人员495人。

不仅如此，我市制定出台综合执法、议事协调、事项委托、人员管理、经费保障、“乡镇吹哨、部门报到”等执法工作配套文件，进一步细化执法办案程序、明确执法处罚标准，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核行政执法“三项制度”，推动乡镇执法工作规范化。成立由乡镇主要领导和县（市、区）直相关部门分管执法工作领导为成员的综合执法协调领导小组，负责统一指挥协调综合执法工作，遇到无法独立完成工作时，乡镇可随时“吹哨”，适时组织开展执法监督、执法争议协调和统一执法等相关活动，确保赋权乡镇执法事项做到有效承接。

人员足了，装备硬了，素质提了，乡镇开展执法工作底气更足，执法积极性也得到提高，执法能力和水平明显提升。

管得好

去年底，安陆市洑水镇综合执法中心工作人员在日常巡查时，发现方某违规超建房屋，在履行告知义务后，组织专业队伍对违建部分进行了拆除。

“以前，镇里只有属地管理权而没有行政执法权，对于很多违法行为，我们只能口头劝说。现在，发现违法现象和苗头时，执法人员能够快速到达现场及时有效处置，执法效能大大提高。”洑水镇副镇长、综合执法中心主任陈俊杰介绍。

乡镇综合执法改革带来了基层执法效能的显著提升，也让群众的满意度大大提升。

“环境好了，车子也能顺利通行了，住着舒心多了。”看着家门口的整洁的马路，孝昌县邹岗镇农贸街居民刘莎高兴地说。

过去，邹岗镇农贸街商贩们随意摆摊，垃圾随手扔，菜叶子、果皮、鱼下水等随处可见，散发异味。

“交通肠梗阻，环境脏乱差，但要解决起来却是‘老大难’。”邹岗镇党委副书记、综合执法中心主任武安乾坦言，以前发现违规行为乡镇也无权直接处理，突击执法又容易反弹。

今年7月，邹岗镇综合执法中心成立，配备执法人员8人。每天早上6点，执法人员准时到达农贸街，规范电动车、汽车定点停放，引导商贩到达指定的场所进行摆摊售卖活动，指挥交通通行，同时，对占道经营行为进行整治，起到了震慑和教育作用，农贸街占道经营活动大为改善。如今，邹岗镇农贸街早集不堵车，环境大为改观，农贸街商户和居民纷纷点赞。

改革逐浪前行，成效日益凸显。随着改革不断推进，实现了乡镇执法由过去“看得见、管不了”到现在“看得见、管得了、管得好”的转变，改革的优势也正逐步转化为社会治理效能。

截至目前，各乡镇共开展执法2000余次，出具执法文书300余份，拆除违章建筑100余处。一批影响群众生产生活的违法违规案件得到了及时有效查处，苗头性问题被遏制在萌芽状态，起到了震慑和教育作用，群众法治意识增强，违法事件有效减少，实现了乡镇执法效能和治理效能双提升。（撰稿人：彭家昶）