近年来，孝感市主城区存在市区两级执法队伍职责交叉、边界不清、管理缺位越位的问题，一定程度上制约了“五城同创”工作进展，影响了居民幸福感满意度，不利于城市治理水平的提升。今年孝感市结合“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动统筹谋划，调整优化市区两级城管领域的职能、机构、编制和运行机制，理顺了主城区城管领域体制机制，有效提升了综合行政执法水平。
一、以市域治理为中心，“高深结合”定方案，着力筑牢改革根基。城市管理综合执法工作与人民群众的生产生活、市容市貌的改善密切相关，直接影响社会稳定和城市管理水平的提升，必须高度重视，周密部署。一是高规格推进。市委、市政府主要领导多次批示，听取专题汇报，提出指导性意见。《关于调整优化孝感市主城区城市管理综合执法运行机制的实施方案》经市政府常务会议和市委常委会会议审议，以两办名义印发。二是全方位谋划。市委常委、组织部部长靠前指挥，周密部署，为改革定好调子、把准方向，在既落实中省关于综合执法改革的政策要求、也考虑孝感城市发展的现实需要、同时妥善处理历史遗留问题的基础上，瞄准问题症结，破解发展难题，拿出可行方案，确保改革顺利平稳推进。三是深层次调研。由市委编办牵头，市委组织部、市司法局、市城管委参与开展城管执法领域专项调研，实地踏勘市区两级执法现状，通过“走上门、请进来”的方式开展面对面反复沟通，分别对市区两级城管部门班子成员和不同身份代表、孝南区“四街”主要负责人等数十人进行了座谈，全面摸清市区两级城管系统机构编制现状、实际运行中存在的困难和问题，形成高质量调研报告，供市领导决策参考。
二、以合法合规为原则，“进退有序”划职责，全面厘清执法边界。综合执法工作专业性极强，为确保改革合法合规，市委编办主动邀请市司法局全程参与，充分论证职责调整方案，做到改革既合法合规又权责清晰。一是孝南区全面负责辖区内执法活动。孝南区全面负责孝南“四街”和所辖乡镇范围内执法，承接辖区内原由市直负责的主干道、重点区域、重点事项的执法任务。二是市级逐步退出执法一线。市级不再承担原孝南区范围内的“十条主干道、八个重点区域、六个重点事项”执法工作，只负责全市城管执法队伍建设管理、执法监督和跨区域、重大复杂违法案件查处工作。三是功能区由市级派驻执法。孝感高新区、市临空经济区作为功能区，以自身名义承担相关执法职责存在法理上的障碍，由孝南区来承担执法职责又难以压实责任，因此实行市级派驻执法。通过调整，孝南区、市高新区、市临空区在城管领域实现了一个区域内只由一支执法队伍负责执法的目标，解决了职责交叉、推诿扯皮的问题。
三、以执法下沉为方向，“增减统筹”配资源，切实增强一线力量。根据城管执法人员编制不低于辖区城市人口万分之五的比例要求，重新按人口数分区域核定城管执法人员编制，通过“两增两减”，实现执法力量下沉。增孝南区编制，对孝南区承接主城区城管执法职责后编制不足部分，由市直统筹调剂，一次性补充下划事业编制，人员力量由孝南区逐步补充到位；增孝感高新区、市临空经济区人员力量，明确市城管综合执法支队将70%的编制和人员力量用于孝感高新区、市临空经济区一线执法活动。目前，市城管委已与孝感高新区、市临空经济区完成下沉对接，共派驻4个大队100余人到属地常驻办公。减市城管支队编制，支队职责下划后，相应核减支队编制职数，重设内设科室（大队），进一步理顺内部管理架构，确保职能和编制相统一；减支队机关使用编制，严控领导班子和综合性内设科室用编，仅设置两个用于服务机关的综合性内设科室，其他人员编制全部用于执法业务工作一线。
四、以运转有序为目标，“上下联动”抓对接，有效提升执法效能。为增强改革方案的可行性，市委编办充分尊重各方意见建议，凝聚改革共识，发挥各部门职能作用，理顺工作机制，确保改革顺利推进。一是着力提升业务能力。司法行政部门会同市、区两级城管部门加强执法队伍建设，加大执法业务培训力度，健全落实各层级各部门之间的案件移送机制、执法协调机制，切实提升执法水平。区城管执法大队从各中队抽调精干力量组建整治专班，对重点路段进行集中整治，规范商铺占道出店经营、劝离游摊游贩、清理落地广告牌等，管理成效明显。二是严格落实属地管理。市直和孝南区执法队伍下沉属地执法，在属地办公。市直派驻孝感高新区、市临空经济区城管执法队伍主要负责人兼任属地办事处党委委员、副主任，接受属地行政管理机关和市城管委双重领导。市城管委、孝感高新区、市临空经济区联合起草了《孝感市城市管理派驻执法人员管理办法（试行）》。派驻高新区、临空经济区各执法大队迅速完成办公场所设置及挂牌、对接党组织关系、划分中队、明确管辖边界等有关事项，有序开展执法活动。三是全面统筹执法活动。市执法支队下设督查大队、机动大队，充分利用“智慧城管”管理系统，统筹人员力量，强化全市城管执法活动的联动指挥、跟踪问效和督查督办。通过改革，孝感市在主城区城管领域增强了执法队伍能力水平，实现了属地对执法队伍的有效管理和指挥，改进了工作效率，城管执法队伍积极参与五城同创、控违拆违、市容市貌、环境卫生、违停治理等城市管理活动，城市治理水平取得了看得见的提升。（撰稿人：彭家昶）
