自2013年以来，湖北省孝感市不断深化事业单位改革，坚持实现“政事分开、事企分开、管办分离”这条主线不动摇，用时8年，分5步走，通过事业单位分类、承担行政职能事业单位试点改革、综合行政执法改革、生产经营类事业单位改革和深化事业单位改革，步步为营，不断构建全市事业单位机构设置新格局，走出了一条边改革边发展、以改革促发展的孝感路径。

第一步，科学划分事业单位类别，夯实改革根基

分类是事业单位改革的前提和基础。2013年，孝感市启动事业单位分类改革，市编办以社会功能为依据，根据职责任务、服务对象和资源配置方式，细分事业单位类别，严格掌握标准，防止公益类向行政类挤、经营类向公益类靠。对承担的特定任务已完成或履行职责的法定依据已消失、批准设立两年以上未正式组建或长期不运行的、有编无人的“空壳”单位予以撤销；对职责任务萎缩、大量空编2年以上的单位，相应核减编制。2015年底，改革完成。改革前，市本级管理的事业单位337家。改革后，市直事业单位302家，其中：行政类11个、公益一类211个、公益二类43个、生产经营类27个、暂未分类12个。撤销整合减少单位35家（撤销事业单位15家，整合部分单位后减少事业单位20家），收回编制731名。不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，只有公益类单位保留在事业单位序列。

第二步，推进承担行政职能事业单位改革，破除“政事不分”

事业单位定位在公益服务，如果承担行政职能，势必成为“二政府”，造成行政职能体外循环，降低行政效能，与依法行政的要求不符。2016年，孝感市本级及所辖的应城市、安陆市被确定为承担行政职能事业单位改革的全国试点。在范围的确定上，将完全、主要和部分承担行政职能的56个事业单位纳入改革，涉及承担行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决等职权达1800项。市编办相继印发13个部门的职能和机构编制调整通知，明确了其职能划转、机构调整和编制置换的意见。行政职能剥离后，保留的公益职能与其他事业单位重组为公益类事业单位。事业单位承担的行政执法职能，纳入综合行政执法改革统筹推进。2017年底，改革试点工作通过中央编办验收并获得高度肯定。通过改革，实现了事业单位的行政许可、行政裁决等行政职能回归机关，事业单位只承担技术性、事务性公益职能和支持保障职能，不再存在承担行政职能的事业单位。

第三步，推进综合行政执法改革，实现重心下移

综合行政执法改革是承担行政职能事业单位改革的延续，是党政机构改革的重要组成部分。2019年，孝感市启动市区市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五支综合执法机构改革，市本级涉及整合撤并机构40个。其中：行政机构18个，事业单位22个。锁定编制数538名，其中：行政编制147名、事业编制370名、工勤21名。锁定执法人员448人，其中公务员119人、参公事业编制人员146人、事业人员154人、工勤人员29人。通过改革，实现了行政执法架构扁平化，市区两级一个领域只设一支执法队伍，推动执法重心下移，执法力量向基层逐步下沉，较好的处理了改革与稳定、现实与未来的关系，解决了机构重叠、职能交叉、多头多层重复执法等问题，构建了权责统一、运转高效、保障有力的的综合行政执法体制，也为今后市、区其他执法机构设置提供了样板。

第四步，完成生产经营类事业单位改革，破除“事企不分”

生产经营类事业单位是计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、印刷厂、设计院等机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动，已严重背离了当前事业单位的发展方向。2017年，孝感市启动生产经营类事业单位改革，到2020年，涉改单位改革方案全部批复，历时3年，圆满完成改革任务。改革前，市本级共有生产经营类事业单位27家。改革后，撤销事业单位建制19家，转为国有企业8家，共计收回事业编制391名、安置在编人员283人。通过改革，停止经营或长期亏损、资不抵债的事业单位退出事业单位序列；经济效益较好的单位依法转制为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。将由市场配置资源的生产经营活动交给市场，解决了改革前经营类事业单位事企不分和体制不顺、机制不活、效益不高的突出问题。此外，本次转企单位均转为国企，是对孝感市国有经济发展布局的重大优化和结构调整，将改革与培植国有服务业发展相结合，提高了国有资本运营效率，补齐了经济结构短板，真正提现了改革是为了发展的初衷。

第五步，主动探索深化事业单位改革，突出公益属性

公益属性是事业单位的本质属性，公益服务是事业单位的主要任务，公益类事业单位的改革是事业单位改革成功与否的关键所在。2020年，中央提出关于深化事业单位改革试点的工作要求，进一步突出公益属性，加强普惠性、基础性、兜底性的民生建设，补齐基本公共服务短板，促进公益事业平衡充分高质量发展。自新冠疫情之后，孝感市将历年来在改革中收回的沉淀和低效配置的编制，大量用于疫情防控、医疗保障、义务教育、公共文化等民生一线领域，仅截至5月中旬，今年已批复上述领域用编达241名。此外，我们重点对党政机构和综合执法改革后，仍未改革彻底的单位，以“成熟一个、推进一个”的步骤逐步推进。以市交通运输局为突破口，按照“撤多建少、只减不增”的原则，将6个小、散、弱的事业单位整合为2个（市港航事业发展中心、市道路运输发展中心），撤销市物流发展局、市客运交通管理办公室、市港航局等5个单位，收回编制74名。通过进一步深化改革，整合了规模过小、功能萎缩、分散重复设置的事业单位，解决了历史遗留问题，理顺了职能配置，为下一步推进部门所属事业单位改革提供了有益探索。