近年来，按照省委、市委关于乡镇综合执法改革决策部署，孝南区抢抓毛陈镇综合执法改革试点工作遇机，探索形成“12345”工作机制，推动全区乡镇综合执法改革工作走深走实。

紧扣“一条主线”，校准改革方向。乡镇综合执法改革作为加快法治政府建设的内在要求，必须坚持以人民为中心这一主线，充分发挥党建引领作用，确保改革政治方向不偏、政治标准不降、政治立场不移。通过设立乡镇综合执法中心教导员，强化中心政治建设，进一步建强综合执法队伍党组织战斗堡垒，引导党员干部、执法人员树立正确的人民观、强化为民服务意识、提升行政执法能力水平，切实让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

对标“两项原则”，找准法治关键。按照“接得住、管得好”的原则，建立委托事项承接制度，结合实际主动认领委托事项，指导乡镇以“高效办成一件事”为导向，全面梳理基层发生频率高、与群众日常生活关系密切，以及问题比较突出的行政处罚、检查、执法权限，认领综合执法委托事项，形成权力清单。建立清单动态调整机制，按照“成熟一项下放一项”，实现供需精准对接，凡已委托赋予乡镇的权限，参照试点做法，给予半年过渡期，过渡期内乡镇执法事项由部门负责、乡镇配合，过渡期后，区直部门负责业务指导培训，不再行使执法权，逐步实现乡镇政府统一执法，有效解决乡镇执法“赋权不足、权责不一、力量不强”等突出问题。

强化“三方到位”，做实物理组合。一是机构设置到位。按照改革实施方案，设立11个乡镇综合执法中心，机构规格为副科级，参照试点标准，结合人口总数和经济体量，科学合理核定编制；领导职数参照执法机构设置，同步出台“三定”规定，明确职能职责。二是人员配备到位。统筹全区乡镇综合执法编制资源，严把执法人员进口关，建立动态调整机制，保障乡镇综合执法岗位人员数量。通过人员转隶、区直执法单位人员下沉、派驻单位选调、组织公开招录（聘）考试等方式，拓宽人才引进渠道，采取激励保障措施，不断充实乡镇执法力量。三是制度保障到位。借鉴试点经验，陆续完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法协作、执法信息共享、联席会议等6项制度。同时聘请法律顾问，联合公安派出所、司法所等组成法律顾问团，从执法权限界定、执法文书制定、违法违规认定、执法处罚决定等各个方面、全过程给予法律指导保障，确保综合执法中心长效、有效运行。

推进“四个统一”，催生化学反应。一是统一平台。以乡镇综合执法中心为基础，搭建综合执法平台，探索“人防+技防”形式，构建了10分钟综合执法圈。对区直执法部门人员力量较薄弱，执法量较少，且没有延伸派驻执法机构的，采取委托执法的方式，纳入乡镇综合执法平台统一管理。二是统一培训。制定长期培训规划，采取分散培训、集中培训、线上培训相结合的方式，加强对执法岗位人员的专业培训，确保每年度全员轮训1次以上。区城管执法局、区应急管理局适时开展执法专题讲座，针对行政执法中常见的问题进行分析讲解，切实提高城管、安监等部门执法队伍的整体素质和执法水平。三是统一标准。严格实行执法人员持证上岗和资格管理，推进乡镇综合执法机构人员取得全领域执法资质、申请取得行政执法证件。督促各乡镇按标准配备行政执法专用车辆和执法装备，统一明确乡镇综合执法制式服装、执法车辆的标志标识，满足日常执法工作需求。四是统一程序。着重加强以行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，为主要内容的行政执法程序规范化建设，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，做到办、审、定“三分离”。

深化“五共融合”，提升执法成效。共建常规执法。在试点运行的基础上，研究出台乡镇行政执法、“乡镇吹哨、部门报到”等一系列工作制度，齐抓共管，完善派驻机构管理、协作、配合机制，探索经费管理、日常考核、执法监管新途径，推动基层执法由“单打独斗”向“常态长效”转变。共治柔性执法。对下放到乡镇行政权力，加强指导和监督检查，注重指导乡镇按照法定条件和程序履行职责、行使职权，合理限定行政处罚裁量幅度，防止过度执法，切实保障行政相对人合法权益。共管严格执法。要求行政执法人员统一着装，亮证执法，使用统一规范的执法文书，严禁“重实体，轻程序”，切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。共享协同执法。乡镇综合执法中心与公安、司法、市场监管等派驻机构建立联席会议制度，形成“统一指挥、部门协同、整体联动”的工作机制。建立健全乡镇政府与区直有关部门之间的执法协调衔接机制，完善相互告知、案件移送、联合执法、信息共享等工作制度，及时协调解决各类执法争议和问题，确保执法无缝对接。共同突击执法。依据执法清单，以镇政府或执法部门名义开展跨部门、跨领域联合执法，统筹镇村干部、部门专业力量和执法中心队伍三股力量，打破了以往单一执法、消息不互通的壁垒障碍，形成了乡镇统筹、上下联动、部门协同的工作格局。（撰稿人：孝南区委编办汪浩）