近年以来，汉阳区坚持“科学、规范、适度、高效”的指导思想，以精简提质增效为目标，实施编内编外统筹均衡管理，在规范管理编外用工方面开展了有益探索、取得了阶段性成效，有效缓解财政供养压力和编制供求矛盾，实现从“编外无边”向“编外有规、编外有序”的转变。
一、强组织、明分工，统筹资源稳步推进。成立机关事业单位编外人员清理规范工作领导小组，常务副区长具体抓，组织、机构编制、人力资源、财政、纪检监察、审计等部门分工负责，建立研究决策、指标管控、备案管理、经费保障、审计监督五项工作机制，抓好组织推进。其中，区委编办主要负责核定下达用工单位购买服务岗位计划限额；区人力资源局根据计划限额开展核岗定薪，指导监督招聘录用、合同订立，落实实名制备案管理，把牢人员限额和薪酬标准关；区财政局按照“先备案、后拨付”原则，保障经费预算；区纪委监委、区委组织部、区审计局按照岗位职责实施监督。各成员单位加强沟通协商、信息互通、问题会商、矛盾排查、风险评估，堵塞管理漏洞，形成工作合力，构建管理闭环。明确用工单位是购买服务岗位人员规范管理的责任主体，加强对购买服务岗位人员的日常管理和考核工作。
二、摸底数、压责任，清理分流有力有效。制定《机关（事业单位）购买服务岗位人员清理分流实施意见》，结合机构改革人员编制梳理工作，先后开展三轮编外聘用情况摸排清理。一是部门自查，由区直部门统计上报编外聘用人员信息、用工方式、经费来源；二是调研排查，对城管、教育、卫生等系统20余家“用人大户”单位实地调研，对11个街道、9个区直部门开展摸排统计，综合了解履职尽责和人员编制情况；三是进驻清查，由区纪委监委、区审计局进驻各区直部门，运用技术手段理清编外用工实际情况与清理清退情况。在此基础上，压实各区直部门责任，督促指导相关部门和单位做好编外聘用人员清理分流工作，将在岗聘用人员数全部控制在下达的计划限额内，进一步规范了劳动关系。
三、明政策、定标准，一把尺子规范透明。区委、区政府出台一系列文件规定，对编外用工规范工作提出指导性、规范性意见。一是明确限额标准。党政群机关（含参公管理事业单位）原则上不核定用人计划限额，确需用人且有空编2名以上的，按空编数的50%核定；事业单位确需用人且有空编的，按核定编制数的20%核定；综治、教育、城管、食药监、卫生、水务等上级有政策标准的，统筹实有人员核定用人计划限额。二是规范用人程序。将编外用工区分为政府购买服务岗位和政府购买服务两类。对政府购买服务项目，严格对照政府购买服务目录执行；对政府购买服务岗位，限定在辅助性、专业性和服务性岗位，行政执法、机要涉密岗位坚决不使用购买服务岗位人员。用工单位按照“先批后用”要求，在核定的计划限额内报批，未经批准一律不得自行聘用，财政不予列支经费。三是统一薪酬待遇。区分管理辅助岗位、技术技能岗位，分类逐档明确买岗人员的薪酬标准，落实“保底封顶”“经费包干”，全部纳入年度预算、按定额标准拨付，有效激发买岗人员工作积极性。
四、建机制、促合力，全程监管常态长效。坚持“规范用人、能进能出”，加强购买服务岗位人员的管理、考核和监督。一是实名制管理。结合用人单位和劳务派遣公司的日常备案审核情况，建立人员信息库，对买岗人员数量、薪酬待遇和相关台帐实行“表格化”管理，对劳务派遣情况及历史遗留问题人员分类建档，登记造册，定期比较分析，及时发现问题，动态更新调整，实现人员“进、用、出”全流程监管。二是动态管理。将购买服务岗位计划管理与机构编制管理相结合，结合机构改革等造成的机构编制、职能职责变化，针对机构编制监督检查、调研评估中发现的工作任务变化，在总量内动态调整用工单位购买服务岗位计划限额，服务中心工作。三是从严监管。领导小组办公室定期组织联合检查组，围绕用人计划、薪酬待遇、经费使用等重点，对用人单位买岗人员使用管理情况进行监督检查，检查结果在全区通报。对超计划用人的，下达预警通知，限期整改；对长期空置计划的，收回计划指标；对新申请计划的单位，严格对标审查空编等情况，核准用人条件，确保管理规范。
五、助改革、促规范，精细管理提质增效。对编外用工实施规范管理以来，有效反哺重点领域改革，提升了财政供养效能。一方面，保障基层的事有人干。结合深化新时代党建引领加强基层社会治理的改革部署，优化整合街道编外用工人员岗位职责，明确流动人口信息采集、统计协理、安监协管、政务服务、民政协理、社区居家养老服务、低保协理、劳动保障监察协管、群团相关服务等9种岗位15名编外用工指标。落实审批服务便民化，强化街道政务服务中心建设，从区行政审批局下派和其他区直部门下派整合的买岗人员中，选优建强专业队伍，明确10至12名街道政务服务中心工作人员。另一方面，确保买岗的人干好事。牢固树立“过紧日子”意识，将编内编外统筹考虑，将核定政府购买岗位计划数作为街道行政、事业编制数调整的参考依据。坚持总量控制、成本控制，通过规范设置指标限额、科学调整岗位职责、定额包干和考核激励相结合，解决忙闲不均、人浮于事的问题，推动买岗人员一岗多能，切实提升买岗用人效能。
