在市场经济体制下，市场监管职能是政府承担的一个非常重要的职能。“民以食为天”，然而近几年，由于多方面的原因导致中国食品安全问题不断，地沟油、瘦肉精、塑化剂、毒豆芽、染色馒头、皮革奶、毒胶囊等事件接二连三，让百姓忧心忡忡，如何来确保百姓舌尖上的安全，对每一届政府来说无疑是责无旁贷，同时也应是对其执政能力的一个严峻考验。天津政府亲自蒸“放心馒头”，每个售价6毛。在天津，几乎没有人不知道政府发起、国企落实的“放心馒头”工程。对此，有人称赞：是件得民心的大好事；有人质疑：除了馒头，还有面条、饺子、蔬菜，政府都能一一亲自上阵吗？馒头虽小，但却是目前食品生产领域的一个缩影，保障食品安全，政府究竟如何定位？

　　一、几点体会

　　（一）天津政府亲自上阵蒸“放心馒头”，体现了政府的一种责任心，体现了政府面对百姓舌尖上的安全问题采取的是一种积极作为的态度。其初衷和意愿是对非安全食品的空间进行挤压，在短期内弥补时下食品安全监管不力问题，让“放心馒头”进入百姓餐桌。这种理念和做法在全部并不是首例和个例，据了解，很多大中城市政府都培育“放心早餐”工程，为了挤压非安全小餐饮的生存空间。从2007年开始，武汉实施“放心豆制品工程”，意在通过培育一些大的豆制品加工公司来挤压豆制品黑心作坊市场。

　　（二）由政府亲自上阵蒸馒头，这无疑也体现了政府职能的一种缺位和越位。首先，餐桌上的馒头不放心，这本身就是政府市场监管职能的一种缺位。我国正处在体制转轨和经济转型的重要时期，市场监管的问题十分突出，也是百姓广泛关注的一个重大问题。在这一现实背景下，政府应当积极转变职能，加强食品安全监管，要在培育统一开放竞争有序的良好市场秩序、理顺监管体制机制、加强监管的统筹协调、完善法律法规上积极作为。其次，政府亲自蒸馒头又体现了政府职能的一种越位。在市场经济体制下，市场在资源配置中具有基础性作用，政府应当减少对微观经济主体的干预。不能因为存在监管空白，监管效果不好，就越俎代庖，就亲自去鼓励、推广放心馒头。

　　（三）体现了部门职责不清，互相推诿。政府对食品安全的监管职责主要以各相关部门为载体来落实，实践证明，存在部门职责分工，就有职责边界划分问题，就不可避免存在一些部门职责不清、交叉、管理效率不高等问题，也就不可避免存在部门之间互相推诿责任，履责不到位的现象。2009年实施的《食品安全法》第四条规定，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。分段监管模式容易造成部门职责衔接上的空档和多头执法问题，这也是几个部门管一个馒头都管不好的一个重要原因。　　

　　二、有关建议

　　食品安全监管也是一个社会系统工程，既需要政府部门积极转变职能，强化责任意识，加强市场监管力度，又需要社会各界的参与，需要培育行业协会学会等社会组织，加强行业自律，提高企业和商人的社会责任意识。

　　（一）健全完善相关法律法规政策。针对食品安全监管空白，针对一些职能交叉或不清、监管“真空”领域，有关部门要加强调研，研究新情况，解决新问题，不断健全完善有关食品安全监管的法规政策规定，细化食品安全监管标准，制定出台具有操作性的规范性文件，明确具体监管部门和日常监管职责，确保在食品安全监管上有法可依。

　　（二）创新食品安全监管体制机制。一是要探索实行“大部门”制，防止出现部门推诿扯皮、几个部门都可以管又都管不好的现象。可以探索将对食品的生产、流通、餐饮服务等环节进行监管的部门整合为一个部门，或者将食品安全监管职责交由一个部门负责，即将质监、工商、食品药品监管等部门整合为一个大的部门，或者将质监、工商等部门的有关食品监管职能进行剥离后统一交给食品药品监管部门。当然，实行大部门制可能是一个趋势，需要顶层设计和上位法的支撑。三是可以探索在食品安全监管领域实行综合执法，切实解决多头执法和执法力量分散的问题。将食品生产、流通、餐饮服务等环节的执法权统一交个一个部门行使，成立食品安全综合执法机构，归并行政执法队伍，加强对大案要案的查处力度。四是建立健全部门议事协调机制，加强部门沟通协调，定期分析全市食品安全监管形势，研究解决食品安全工作中的重大问题。根据工作需要进行联合执法，增强工作合力。加强制度建设，包括执法巡查、部门协商、信息共享、责任追究等。

　　（三）明确细化部门工作职责和牵头责任单位。要按照“进一步理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任” 和“确责是前提、履责是关键、人民群众满意”是根本的要求，依法依规，进一步明确细化食品安全监管涉及的部门职责分工，明确由一个部门牵头负责食品安全监管各个环节的组织协调工作，同时按照权责一致的原则赋予其督促相关部门履责的权力和出了问题要负责“兜底”的责任。

　　（四）疏堵结合，多措并举落实部门责任。一方面，堵是十分必要的。要通过严格市场准入，加大惩罚力度，对一些无良企业和小手工作坊的食品制假售假甚至危害人的生命安全等不良行为进行严厉打击，加重处罚力度，加大其违法成本。另一方面，堵只是手段而不是目的，在堵的同时也要采取疏导的办法，也要考虑社会可接受的程度，毕竟大多从事食品加工的小作坊和小餐饮店主都是城市的外来务工人员、下岗再就业及失业人员，文化程度低，一味地强调“围追堵截”，势必就堵掉了摊贩们的生路。因此，还要考虑对一些食品加工作坊和小餐饮进行规范管理，可以采取专业上岗培训、加强平时指导等方式使其进行逐步规范达标。

　　（五）培育和规范各类市场中介组织和专业服务组织。充分发挥行业协会、学会等社团组织的作用，引导企业加强行业自律，畅通投诉举报渠道，自觉接受新闻媒体和人民群众监督，调动广大人民群众参与的积极性。