近年来，湖北省宜昌市深入推进“放管服”改革，用政府权力的“减法”、部门责任的“加法”，换取市场活力的“乘法”，政府职能由注重审批管理向监管服务转变。 

　　一、致力简政放权，创新审批机制，“放”的力度持续加大 

　　一是实行清单管权，让政府有所为有所不为。全面清理规范市级行政审批事项、行政审批前置审批事项、行政审批中介服务事项、投资报建审批事项、行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费等，建立健全政府部门权责清单制度，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。 

　　二是推进权力下放，使政府职能由“更多地管”向“更好地管”转变。坚持重心下移、扩权强县、扩权强区，推动市级审批权下放县市区，赋予高新区与县市同等审批权限。2014年以来，市级累计取消下放行政审批事项140项，全面取消非行政许可审批。推进商事制度改革，“三证合一”改革经验在全国推广，企业登记全程电子化改革被树为全省样板，全面实施“两证合一”、“五证合一”改革，企业注册登记审批整体提速80%。推动行政审批中介服务去行政化、去垄断化，重点整治“红顶中介”，放开中介市场，打造“中介超市”，中介服务行为逐步规范。 

　　三是着力减税降费，用政府的“紧日子”换企业的“好日子”。推进供给侧结构性改革，严格落实中央、省减负降费政策，为市场松绑、为企业减负。2013年以来，累计取消市级行政事业性收费50项、经营服务性收费31项，取消、免征、暂停征收行政事业性收费50项、经营服务性收费31项，降低收费标准13项。全面开展营改增税制改革，降低企业生产要素成本。2016年，共为企业减负103亿元，大大降低了企业制度性交易成本。 

　　二、致力优化环境，创新监管机制，“管”的能力不断增强 

　　一是推进综合执法，提高管的效能。按照“市级小综合、县级大综合、乡镇全综合”的基本思路，加快推进综合行政执法体制改革试点，着力解决权责不清、权责交叉等问题。整合食品药品监管、文化新闻出版广电、卫生计生等执法职能，推进高新区、黄柏河流域综合执法，启动乡镇“一府三中心”改革试点，逐步推行“一支队伍管执法”。改革经验在全省机构编制工作会议推介。 

　　二是实施联合监管，增强管的协同。推进信用监管，建成覆盖市县两级的信用信息共享交换平台、信息汇集系统和企业信用信息公示系统，并与省平台对接，推进行政许可、行政处罚信息“双公示”。初步建立惩罚性赔偿、失信联合惩戒、红黑名单、经营异常名录等制度。开发事中事后综合监管平台，对接全市行政审批系统、工商登记系统、信用信息平台、公众投诉系统等，推进监管信息共建共享。 

　　三是推行随机抽查，促进管的公正。着眼于解决执法任性、执法不公、执法扰民等问题，创新执法检查方式，随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果，“双随机一公开”监管机制在全市全面推行。 

　　三、致力便民利企，创新服务机制，“服”的水平大幅提升 

　　一是再造审批流程，让办事更顺畅。压减审批程序，明晰审批职责，精简审批环节，压缩审批时限。除土地、规划等少数项目外，其他市级审批事项办理环节全部控制在3个以内，实现“一周办结”；60%以上事项办理环节压缩到2个以内，可在窗口直接办结，环节审减率达51.7%，审批服务效率大大提高。创新审批方式，对“负面清单”以外的投资项目审批，实行“一表备案”管理；对工业及重点建设项目报建审批，实行“一个窗口受理、一套数据共享、同步启动审批、限时办理完毕”；对宜昌新区招投标项目开辟“绿色通道”，开展即办服务、优先服务、全程服务、容缺服务等，推进项目快速落地；推出“容缺预审”、“网上审批”、“合并审批”、“鼓励清单”等投资便利化措施，部分审批时限缩短为1天，项目建设步伐明显加快。 

　　二是做强平台支撑，让服务更便捷。加强政务服务平台建设，全市市、县、乡、村四级实现政务服务机构全覆盖。推进行政审批和公共服务事项向基层下放延伸，规范统一代办服务行为，基本做到群众办事“小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道）”。推进各部门审批职能向审批科室集中，审批科室向政务服务中心集中，审批事项向网上审批集中。全市市级审批项目进厅审批率、网上审批率均达100%，全面实现了“一楼式办公、一窗式受理、一网式运行、一站式办结”。 

　　三是建设网上大厅，让群众更省事。探索应用“互联网+政务服务”，开发行政审批及政务服务应用系统，打通与工商、食药监等部门数据壁垒，延伸至县、乡、村三级政务服务平台，部分事项实现“外网申报、内网办理、线上查询”，初步形成“下级网上申请、数据网上传递、上级内网办理”服务新模式。五年来，全市网上审批办件达90多万件，提前办结率达81%。（宜昌市编办）