近年来，宜昌市委编办（市审改办）根据市委市政府工作部署，坚持改革、创新、管理“三轮驱动”，开拓进取，锐意改革，在服务供给侧结构性改革中精准发力，为推进绿色发展、促进转型跨越作出了积极贡献。

　　一、在降成本上精准发力

　　一是深化行政审批制度改革，着力降低制度性交易成本。大力推进简政放权，2013年全面清理规范市级行政审批事项、行政审批前置审批事项、行政审批中介服务事项、投资报建审批事项等，实施清单管理，基本做到“清单之外无审批”。累计取消市级行政审批事项47项，下放93项，调整139项，全省率先全部取消非行政许可审批，先后在12个行业领域开展“红顶中介”专项检查，共计查处问题37个，切实为市场松绑、为企业减负，有力促进了大众创业、万众创新。

　　二是推进行政管理体制改革，着力降低体制机制性成本。科学谋划，强力推动，在全省率先完成了食药监管体制改革、不动产登记制度改革以及卫生计生、文化广电等机构职责整合任务，政府机构改革任务全面完成。结合食药监管体制改革，整合质监、药监、粮食等部门检验检测机构，在全国率先组建区域性综合检验检测平台，改革经验在全国推广。创新城区建设管理体制，将城市规划建设、市政环卫等部分市级职能下放给区承担，将市直23所初中、小学、幼儿园下放给区管理，推动了重心下移、扩权强区，进一步激发了基层活力和创造力。

　　三是严格机构编制资源管理，着力降低行政资源性成本。严格落实财政供养人员“只减不增”，严控机构编制总量。凡能采取政府购买服务方式解决的，一律不再增编。对事业发展确需设立机构和补充编制的，严格按照“撤一建一、减一用一”的原则设立和使用。健全机构编制督查机制，做到机构编制有调整必核查，有苗头必督查，有举报必严查，守住“两个不突破”底线，切实维护机构编制的权威性和严肃性。截至2016年底，全市共核定行政事业编制96529名，实有在编在职83086人。与2008年相比，宜昌市生产总值、地方一般预算支出分别增长3.6倍、1.9倍，同一时期全市财政供养在编在职人员仍保持只减不增。

　　二、在补短板上精准发力

　　一是补服务短板。稳步推进事业单位分类改革，推动事业单位回归公益职能，提高保基本、补短板的能力。全面清理规范市直事业单位，对职责弱化或空牌的予以撤销，对任务不足或职责相同相近的予以整合，对职能界定不适应发展要求的予以规范，对生产经营类事业单位推进转企改制。共撤销市直事业单位15个，整合17个，调整规范40个。重新编制市直299个事业单位“三定”规定，解决了长期以来，一些单位职责不明、不清、相互交叉的问题。有序推进生产经营类事业单位转企改制，精心制定《生产经营类事业单位转企改制方案》，稳妥推动方案实施，完成了部分单位转企改制任务。积极参与全国承担行政职能事业单位改革试点，推动实现行政职能回归行政机构、事业单位强化公益服务。

　　二是补制度短板。坚持用制度管权管事管人，全面推行市级政府工作部门权责清单制度，扎紧全面从严治党的制度笼子。积极承担全省推行市级权责清单制度建设试点工作，组织市直相关部门在全省率先编制完成市级权责清单，为全省编制市级通用清单提供了参考。清单共保留市直52个部门及单位的行政职权2874项（包含子项3919项），梳理责任事项近2万项，所有职权事项全部编制办事指南，绘制职权运行流程图，并通过政府门户网站全部对外公示，接受社会监督，使各政府工作部门“有权不可任性”。

　　三是补监管短板。作为全国综合行政执法改革试点市，认真研究制定全市改革方案，全面推开综合行政执法体制改革。推动高新区综合执法，并争取省政府批准，在全省首开先河，将市直部门行政处罚权集中授予高新区行使，为全省综合执法体制改革蹚出了新路。服务绿色发展，在城区饮用水源黄柏河流域推行综合执法，通过委托方式，集中行使市直4个部门的108项行政处罚权和行政强制权，破解多头执法、“九龙治水”难题。积极启动乡镇“一府三中心”改革试点，在试点乡镇设立政务服务中心、公共服务中心和综合执法中心，分别负责所在乡镇的政务服务、“三农”服务和综合执法工作，实现一个执法机构管全镇综合执法，乡镇治理能力得到增强。全面推行“双随机一公开”监管工作，会同市直各部门编制完成“一单两库一细则”，扎实开展随机抽查，着力解决执法任性、执法扰民、执法不公等问题。（宜昌市编办  付景龙）