荆州机构编制信息
2023年第2期
用好核查成果 提升机构编制管理规范化水平
…………………………………………荆州市委编办县市编制科
立足系统4.0试点工作 迈步机构编制智慧管理
…………………………………………荆州市委编办登记管理科
着力构建事业单位监管新格局
………………………………………………………沙市区委编办
“三优化”助推经济发展部门开好局启好步
………………………………………………………监利市委编办
用好核查成果 提升机构编制管理规范化水平
开展科级机构核查工作，是规范县（市、区）机构编制管理的重要抓手。根据中央、省委编办机构编制核查有关要求，荆州市委编办于2022年9月至12月依托省机构编制管理大数据平台完成对县（市、区）科级机构专项核查，相关机构基本信息已完善，并在湖北省机构编制管理大数据平台完成锁定。
总体看，县（市、区）行政机构、党委和政府直属事业单位机构设置比较规范，相关基础数据比较准确，但在事业单位（不含党委和政府直属事业单位，下同）设置和调整上还存在一些问题，如事业单位总量不平衡，事业单位结构不合理，事业单位的调整（更名挂牌等）存在宽松软。为解决这些问题，我们要以县（市、区）科级机构核查为新的起点，切实用好核查成果，不断提升县（市、区）机构编制管理规范化水平。
实行总量控制。总量控制是数量管理的基础。实行科级事业单位总量控制，有利于坚持机构编制刚性约束，推动优化事业单位布局，促进公益事业平衡充分高质量发展。要严格执行“撤一建一”“撤多建少”总量控制原则。保持或适量压缩现有总量规模，防止科级事业单位数量无序扩张。体量大致相当的地方，事业单位数量应基本保持一致。总量规模较大的地方，应严格控制并逐步压缩，总量规模较小的，可结合实际情况研究。同时，推动机构编制资源向重点领域倾斜。持续压缩党群系统科级事业单位数量规模，机构编制资源持续向经济发展、重点民生和基层一线倾斜。
细化管理规范。管住管好用活机构编制资源，需要科学有效的制度规范。2019—2020年，我市相继出台了《中共荆州市委机构编制委员会工作规则》《中共荆州市委机构编制委员会办公室工作细则》《关于进一步规范县（市、区）和市直单位机构编制事项动议程序的通知（试行）》，明确了科级机构管理权限和处理有关机构编制事项的基本程序。下一步，需从两个方面着力规范管理。一是细化论证规范事由。论证机构编制事项应当进行深入调查研究和合法合规性审查，明确从上级政策、实际需要、管理要求、维护稳定等方面进行细化考量，有利于更加科学合理地进行机构设置。二是严格审议决定程序。科级事业单位设立、调整要严格按照机构编制管理权限审批决定，同时区分情况进行分类处理，设立事项应进行实质审查，更名、挂牌、变更隶属关系等调整事项应着重进行形式审查，适当发挥基层积极性，提高工作效率。
加强监督检查。机构编制监督检查是督促落实机构编制管理政策规定、严肃机构编制纪律、维护机构编制权威的一项重要工作，也是巩固深化核查成果的重要手段。要加强实名制管理。强化电子台账管理、信息数据管理、数据动态管理等，确保机关事业单位机构设置、编制调整等情况有文可依、有据可查，做到机构清、编制清、领导职数清、实有人员清，机构编制数据网上实时更新，为顺利地开展机构编制监督检查工作提供有力的数据支撑。要加强与组织、人社、财政等部门的协作配合。强化联动工作机制，积极与组织、人社、财政、审计等部门做好数据共享。要严肃查处违规审批行为。坚持失责必问、惩防并举，坚决查处和纠正科级机构设立、调整过程中的违规情形，狠抓《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》执行，切实维护机构编制工作的权威性和严肃性。
（荆州市委编办 县市编制科供稿）
立足系统4.0试点工作迈步机构编制智慧管理
机构编制管理大数据平台从3.0到4.0系统（以下简称4.0系统）的升级，是机构编制信息化向数字化迈步的一个重要阶段，是从“有”数据到“用”数据的重要转变，是提升数据效力、增强数据活力、挖掘数据潜力的重要过程。荆州市委编办作为全省4.0系统的试点市州之一，严格落实试点工作职责，积极探索系统应用，结合不同业务形态和管理实际需求，不断提出合理性建议和规范，为实现机构编制智慧管理打下坚实基础。
一是明确工作目标，把握重点推进。及时印发《关于做好大数据平台4.0业务应用试点工作的通知》（荆编办发〔2023〕1号），明确工作目标，细化工作任务，制定实施步骤，提出相关要求。确定将4.0系统的试点工作作为2023年度机构编制重点工作推进。着眼发现问题,确立“试点”即“试错”原则，以问题为导向，积极主动发现系统中存在的漏洞和问题，分析原因，提出解决方案，及时上报，不断修正完善。着力线上办件,以机构编制业务“网上办”为抓手，取消线下办件，推动4.0系统的普及应用，做到有即时业务的单位优先培训，优先使用，逐步实现全员全面网上办件。着重培养骨干,通过试点培养一批业务骨干，做到机构编制系统全员参与，全员学会,市（县）直单位业务人员能够熟练操作。
二是完成数据对接，保障数据安全。数据对接前，认真核对机构编制基础数据，盘清机构、编制、领导职数、实有人员、各类文件等底数。数据迁移4.0系统后，对数据进行认真比对，及时修正完善数据，确保数据准确无误。同时，着力保障数据安全，按照涉密不上网、上网不涉密的基本原则，确定机构编制工作重点涉密单位、涉密内设机构。购置符合国密标准的U-Key，加强用户终端信息安全管控。落实用户单位的保密意识培训，要求用户单位明确4.0系统的具体操作人员及保密职责。结合4.0系统的优化升级，完善网络与信息安全应急预案。
三是实现网上办件，聚焦实用高效。依托4.0系统，市县已逐步开展机构编制用编核准、机构修改、人员上下编等日常业务的网上办理。截止5月22日，全市已在线办结各类业务2583件。与此同时，市县两级根据自身实际，在不违反机构编制程序性规定的前提下，以实用高效为目标，不断提升办件效率。聚焦优化流程，结合自身业务审批程序，删繁就简，设置线上业务流程。聚焦减少材料，做到只传核心材料，减少纸质材料，不传重复材料。聚焦部门联动，强化系统制式文书效力，实现组织、人社、财政等部门的制式文书互认。
四是实现数据运用，支撑智慧服务。依托4.0系统，充分利用系统内机构编制业务数据库、文件库的基础性、支撑性作用，为各项应用提供便利。重点利用系统各项数据分析功能，形成多领域多类型多维度的机构编制分析报告，为机构编制资源调配、动议论证、审议决定、效益评价提供科学权威的参考依据，解决日常工作中遇到的问题。逐步实现对机构编制业务逻辑和管理经验进行数学建模、优化及分析，不断提升机构编制管理水平。
（荆州市委编办 登记管理科供稿）
着力构建事业单位监管新格局
沙市区委编办着力推进“数字编办、智慧编制”建设，通过加强与组织、人社、财政等部门间的对接联动，规范“网上办”流程，健全了全区机构编制工作全闭环管理机制，着力提升机构编制监督检查质效，奋力创新机构编制监督检查载体，为沙市区机构编制事业高质量发展提供坚实保障。
一、铸牢三条底线，扛起监督检查责任
一是严守法规防线。沙市区委编办全员以法规为准绳，政策为依据，制度为规范，维护机构编制的权威性和严肃性。通过开设“微课堂”开展学习培训，由各股室轮流选派干部，结合机构编制工作各项规程、机构改革政策、机构编制实名制管理等内容，通过谈认识、谈体会、谈行动，强化全员对机构编制管理工作的责任意识、担当意识、大局意识。
二是划明监管红线。将《中国共产党机构编制工作条例》纳入到全区各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入区委党校（区行政学校）主体班培训课程，切实提高各级领导班子的政治站位，提高各级领导干部机构编制法治思维。将贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》贯穿事业单位监督检查全过程中，防止机构编制工作违纪违规行为发生，严守机构编制政策底线和编制红线。
三是把牢检查主线。严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，实现监督检查对象全覆盖。依托机构编制管理大数据平台对沙市区现有机构进行专项核查。通过完善机构名称、机构类型、机构规格等基本信息，理清机构设立以来的历史沿革文件，建立机构编制基础档案和历史沿革电子台账，进一步规范机构编制管理。
二、聚焦三项工作，规范事业单位法人登记管理
一是聚焦事业单位法人年度报告公示工作。沙市区委编办创新工作思路，推出不见面办理模式。通过通知发文零接触，拟制并下发年度报告常见问题解答。认真总结历年事业单位法人年度报告容易出错和遗漏的地方，在印发《通知》的同时，针对年度报告填写不规范、操作流程不熟悉等问题，附上更为具体的填写模板和具体操作流程。同时在年报过程中实时跟进，对共性问题在工作群中统一进行注释和纠错，高效完成沙市区事业单位法人年度报告工作，完成率100%。
二是聚焦历史遗留事业单位法人注销工作。认真梳理督办事业单位法人登记情况，详细建立设立登记、变更登记、注销登记台账，针对部分单位办理不积极和有难度的情况，为他们出谋划策，并积极配合相关部门进行协调。在办理过程中，耐心宣传讲解《条例》政策，推行适用范围内简易注销登记，优化事业单位登记管理效率。对事业单位改革后撤、合、并、转的部分事业单位法人证书进行规范管理，进行重新登记、变更、注销共计55家，做到了应登记尽登记、应注销尽注销，破解了近三年来法人登记管理的一些历史遗留问题。
三是聚焦“双随机”抽查工作。将事业单位法人公示信息“双随机”抽查作为促进事业单位依法规范高效率运行和高质量发展的抓手。开展“双随机”抽查，仔细核查《事业单位法人证书》登记信息、年度报告、业务活动情况等，真正让“双随机”抽查工作落到实处，发挥实效。
三、注重三个结合，提升监督检查质效
一是定期检查与不定期督查相结合。充分利用机构编制管理大数据平台实时监控、全程管理的功能，实现对编制、人员的全方位监控。同时，结合事业单位法人公示信息“双随机一公开”监管工作，对乡镇（街道）、部门（单位）进行督查并督促整改。
二是单位自查与实地督查相结合。要求各部门（单位）先对照本部门“三定”规定进行自查自纠，并在自查的基础上开展督查，对发现的问题交流反馈并印发整改通知函，要求各单位限时整改销号。
三是事前防控与事中监测、事后督查相结合。以机构编制管理大数据平台为载体，借助信息化、大数据等手段和力量，构建全过程无死角的监督检查常态机制，真正实行精准智控全周期、科学调控全流程、严密管控全闭合，进一步提升机构编制规范化水平。
（沙市区委编办供稿）
“三优化”助推经济发展部门开好局启好步
监利市委编办紧扣市委市政府中心大局，聚焦县域经济发展，2023年伊始，就启动了对经济发展部门的调研，全面掌握经济发展部门在机构设置、编制配置、人员结构等方面存在的问题。通过优化经济发展部门机构设置、编制资源配置、人员力量调配，助推监利市经济发展提档升级。
一、优化机构设置促履职。经济基础决定上层建筑。机构设置作为上层建筑的一部分，应随着经济社会的发展而不断调整优化。经济发展部门作为经济社会发展的风向标，更应适时调整其机构设置，以更好促进部门履职尽责。如社会消费品零售总额是分析判断消费需求对经济运行影响程度的重要参考依据，也是各级政府考核县域经济的重要指标之一。开展社会消费品零售总额统计是商务部门常年性工作，但目前监利市商务部门在内设机构设置上不合理，导致此项工作争先进位压力大。经2023年第一次监利市委编委会议研究，及时对商务局、发改局、科经局内设机构予以了调整优化，对科经局、发改局所属事业单位更名调整。通过机构的调整优化，不断完善部门职能职责，促进经济发展部门高效履职。
二、优化编制配备强服务。机构编制资源是重要政治资源、执政资源。对经济发展部门予以编制资源倾斜，是党委对本地区经济发展工作高度重视的体现，是编制部门服务经济主战场的体现。2023年2月底，经监利市委编委会议研究，监利市对统计局、发改局、科经局、商务局、招商服务中心、经济开发区管委会等6家经济发展部门给予大幅度的编制资源倾斜，共增核各类编制38名，其中：行政编制9名，事业编制29名。通过对经济发展部门予以编制资源倾斜，将有力助推经济发展部门更好地服务地方经济发展。
三、优化人员结构提能力。推进监利市建成长江中游创新型中等城市、高水平建设荆州市域副中心，需要大力培养人才、使用人才、依靠人才。为经济发展部门引入一批思想超前、具有竞争力的优秀人才，优化经济发展部门人员年龄结构和知识结构尤显重要。目前监利市6家经济发展部门人员年龄结构严重老化，专业知识能力水平较低，这严重限制了经济发展部门服务地方经济发展的能力。2023年，监利市加大对经济发展部门启用编制计划力度，共核准启用各类用编计划31名。同时，采取跟班学习、挂职锻炼等方式，抽调一部分优秀人才充实经济发展一线。通过多渠道引进优秀人才，为经济发展部门注入了新鲜力量，优化了人员结构，全面提升了经济发展部门履职尽责的能力水平。
（监利市委编办供稿）
