荆州机构编制信息
2023年第1期
有序推进行政复议体制改革，深化法治荆州建设
………………………………………荆州市委编办市直编制一科
创新体制机制，助力人才强市
………………………………………荆州市委编办市直编制二科
“三聚焦三提升”加强重点民生领域机构编制保障
………………………………………………………荆州区委编办
积极推进开发区管理体制改革 做强工业发展“主平台”
………………………………………………………松滋市委编办
有序推进行政复议体制改革，深化法治荆州建设
荆州市委编办坚决贯彻落实中央和省委关于行政复议体制改革决策部署，通过高站位谋划、多方面完善、强力度支持等举措全面推进行政复议体制改革，建设公正高效、便民为民的行政复议体制，不断深化法治荆州建设。
一、高站位谋划，精心组织推进。一是认真领会改革要义。践行习近平法治思想，加快推进法治政府建设，维护公民、法人和其他组织合法权益，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，保障和规范行政权力的运行，促进行政机关依法行政，提高政府公信力。二是深入学习文件精神。认真研读中共湖北省委全面依法治省委员会印发的《湖北省行政复议体制改革实施方案》（鄂法委发〔2022〕5号）文件，精准把握改革内容，真正学懂弄通文件要求、措施、纪律，使工作思路更加清晰、措施更加得力。三是扎实做好前期工作。针对市本级现有行政复议机构编制设置、案件数量、工作机制等方面基本情况，掌握原始资料，全面摸清家底、做到心中有数。通过网上搜索、电话咨询了解外地情况，学习借鉴先进经验做法，拓宽工作思路，不断更新对行政复议工作的认识。
二、多方面完善，调整机构设置。一是调整机构设置，整合分散职能。撤销市司法局行政复议应诉科，设立行政复议科、行政应诉科，增核科级领导职数2名（1正科级、1副科级）。在市司法局行政复议科加挂市人民政府行政复议局牌子，统一办理行政复议案件。二是调配编制资源，设立事业单位。设立市行政复议服务中心，为市司法局管理的公益一类事业单位，机构规格正科级。核定市行政复议服务中心事业编制7名，其中主任1名、副主任1名。承担市政府行政复议、行政应诉、行政赔偿案件办理的事务性、辅助性工作。三是推进队伍建设，补充工作力量。根据改革推进的情况，按有关规定和程序，及时审核用编计划补充工作人员，确保工作力量与改革后所承担的工作任务相匹配。
三、强力度支持，健全工作机制。一是构建统一科学的行政复议体制。除海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务等实行以中央为主与地方政府双重领导的行政机关以及国家安全机关外，取消政府各相关部门行政复议职责，由市政府统一行使，明确市司法局为市政府唯一行政复议机构，统一办理行政复议案件，并以市政府名义作出行政复议决定。实现了一件事情由一个部门承担，解决群众“找不准”“找不到”行政复议机关问题。二是规范行政复议配套工作机制。按照行政复议立案、审理、指导与监督、行政应诉的岗位职能，科学设置事业单位，明确主要职责，协助市司法局建立与机构设置配套的行政复议工作流程，全面提升行政复议规范化水平。三是关注专业化行政复议队伍建设。下一步，将按上级有关决策部署继续强化行政复议职能作用，完善行政复议机构设置和编制配置，充实行政复议专职人员队伍，推动行政复议体制改革继续走深走实。
（荆州市委编办 市直编制一科供稿）
创新体制机制，助力人才强市
党的二十大报告指出，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。人才资源作为经济社会发展第一资源，是区域竞争的战略资源，是高质量发展内驱动力。荆州市委编办积极作为，创新体制机制，助力打造区域性人才中心和科教创新中心，全方位吸引集聚各类优秀人才，为加快建设江汉平原高质量发展示范区提供坚强有力的人才支撑和智力保障。
一是编制资源向人才引进倾斜。全力服务人才强市战略，为管住管好用活机构编制，不断提升机构编制资源使用效益，将编制资源向经济发展、招商一线、教育卫生、文化文物、基层等领域倾斜，助力荆州市经济社会发展。2022年度市直“招硕引博”用编计划占事业单位招聘用编制总计划的64.8%；2023年占比36.7%，人才引进数量创历史新高。对于博士研究生按照应招尽招的原则，不占用岗位编制数、不受空编限制，按实际录用数量使用事业编制。
二是充实经济发展部门人员编制。围绕进一步优化机构编制资源配置，为荆州经济社会高质量发展提供坚实支撑和有力保障，聚焦经济发展部门机构编制现状、职能职责运行状况、人力资源情况等要素保障，调研市、县两级发改、科技、经信、商务、统计、招商等部门（简称“经济发展部门”）编制配备及人员到位等情况。2022年，机构编制部门坚持一切向发展聚焦，加强经济发展部门编制配备和人员保障，为县市区经济发展部门核增行政编制和事业编制，人员规模逐步壮大，持续聚力打响“四大会战”，为推动江汉平原高质量发展示范区建设起势见效提供坚强机构编制保障。
三是完善人才政策。作为市委人才工作领导小组成员单位，参加联席会议，贯彻落实市委创新发展暨人才工作会议精神，推进年度人才工作重点任务。贯彻落实好《关于进一步加强市直事业单位“招硕引博”人才激励工作的通知》人才激励措施，统筹高校、医院等事业单位空余编制，保障市直事业单位“招硕引博”用编需求。印发《荆州市市直高层次人才专项事业编制周转池管理办法》，设置高层次人才专项事业编制，充分发挥编制在人才集聚、人才激励和事业发展等方面的基础保障作用。从市直事业编制总量中统筹事业编制，建立市直高层次人才专项事业编制周转池，用于保障教育、科技、文化、经济等重点领域市直事业单位服务市级重大战略和重大科研项目全职引进高层次人才。建立专项事业编制管理联动机制，加强机构编制与人事管理、社会保障、财政保障等相关政策衔接。制定“绿色通道”引才办法，对引进范围、引进程序、人员待遇等进行了明确，保障市直事业单位对高层次人才、急需紧缺专业人才和特殊岗位人才的需求。
四是服务人才成长。畅通交流渠道，探索破除编制、职务、工资等政策壁垒，畅通党政机关、企事业单位、社会各方人才流通渠道，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动，让优秀人才各展其能、实现价值。从历年引进的优秀高层次人才中，择优调任硕士研究生及以上学历在编在岗人员到市直经济发展部门工作。搭建科创平台，深入实施创新驱动发展战略，加快建设国家创新型城市，采取“政府主导、部门管理、平台投资、专业运营”的模式，在武汉设立荆州（武汉）离岸科创中心，科创中心在荆州（武汉）离岸科创中心领导小组领导下开展工作，对接武汉优势资源，实现“研发在武汉、生产在荆州，引才在武汉、用才在荆州”的开放性科创新格局。
栽好梧桐树，引得凤凰来。事业发展靠人才，地区振兴靠人才。通过创新体制机制，“不拘一格降人才”，“聚天下英才而用之”，加大引才育才用才留才力度，让千里马竞相奔腾在新时代广袤的沃土上，充分释放人才第一资源活力，推动经济社会高质量发展。
（荆州市委编办 市直编制二科供稿）
“三聚焦三提升”加强重点民生领域机构编制保障
近年来，荆州区委编办坚持问题导向，围绕“上学难”“看病难”“办事难”等重点、热点、难点民生问题，吃透改革政策，强化统筹保障，突出“三聚焦三提升”，不断强化重点民生领域机构编制保障。
一、聚焦改革强担当，提升体制机制活力
重点围绕群众关注的“学位”“床位”“最多跑一次”等高频民生事项，积极主动作为，深化改革创新，有效破除制约发展的体制机制瓶颈。一是深化医疗卫生体制改革。通过采取“上紧下松”的定编原则,对区级医院根据业务量和发展规划从紧定编、对基层医疗机构按服务人口取上限定编，强化编制保障力度。同时赋予区卫健局在同类医疗机构间调剂编制的权限，更好地释放管理活力。二是深化“区管校聘”管理体制改革。坚持优化师资配置，畅通教师进出渠道，着力形成能上能下、能进能出的竞争性用人机制。使用周转编制按学年减员数补员，保障教师队伍不断档。大力实施“校长交流轮岗、城区骨干教师组团对口支教、农村教师跟岗学习、统筹教师指令性调配和顺向跨校直聘”五大行动，推动师资全域性流动，实现优秀师资均衡配置。三是深化扩权赋能强县改革。按省、市统一部署，统筹协调承接下放经济社会管理权限，认领政务服务网事项，落实服务事项全部进大厅。进一步规范完善工作流程，提升基层受理业务办理能力，着力推动下放赋权事项“接得住、用得好”，切实将扩权红利转化为强区效果，有效激发发展活力。持续深化“减材料、减环节、减时限、减跑动”的“四减”行动，让数据多跑路，让群众少跑腿。
二、聚焦问题强保障，提升编制使用效能
结合城乡差异和荆州区实际，妥善处理严管与用活之间的关系，从供给侧发力调整优化编制结构。一是做好学前教育编制保障。针对公办幼儿园资源不足的现状，结合新型城镇化进程和优质教育资源均等化需求，积极支持公办幼儿园发展，为符合条件的公办幼儿园办理事业单位法人登记，纳入机构编制管理。按照规定的标准核定公办幼儿园事业编制，近年批复公办幼儿园教师招聘计划数量达历史新高。二是做好农村学校编制保障。针对“城市挤、城郊缺、农村弱”的教育不均衡问题，面对农村学校生源不断萎缩、非教学工作量持续增加等现实，为保障农村学生的受教育权，对农村中小学校全面推行“以班定编”。即对班额严重不足的学校依旧采取“以班定编”的标准进行定编，有效保障了农村学校的编制需求。三是做好乡镇卫生院编制保障。近年来，荆州区乡镇常住人口持续萎缩，过半乡镇卫生院按照服务人口1.4‰的上限测算编制无法满足卫生院功能定位和科室设置。在对基层医疗机构按服务人口取上限定编的基础上，通过在基层医疗机构编制总量内调剂编制，为乡镇卫生院的能力建设提供了编制保障。
三、聚焦重点强统筹，提升为民服务水平
以契合民生需求为出发点，厘清“统”的思路，构建“优”的格局，形成“聚”的合力，务求为民服务实效。一是推动集团化办学。全面启动以“优联薄、强并弱”为主导的城乡学校布局调整，对城乡部分学校进行了战略结构性重组，组建了6个教育集团，实行“一校两区或多区”的集团化办学模式，有效夯实了集团化办学基石，拓宽了优质教育资源的辐射面。二是优化医疗机构布局。将社区卫生服务中心服务范围恢复为按行政区划划分，实现了城区基层医疗机构全覆盖。优化调整区卫健局内设机构，进一步完善疾病预防控制和公共卫生应急管理指挥体系建设。三是强化党的全面领导。对党组织设置为党委、党总支的中小学校和二级以上公立医院，实行党组织书记与校长院长分设，进一步压实学校与医院党建工作政治责任，加强党对教育和卫生事业的全面领导。
（荆州区委编办供稿）
积极推进开发区管理体制改革
做强工业发展“主平台”
近年来，松滋市认真贯彻落实上级决策部署，突出问题导向，积极推进开发区管理体制机制创新，以机构编制“软实力”赋能开发区硬发展，着力培育壮大松滋“工业兴市”、百强冲刺的核心引擎。
一是更加突出党建引领。设立开发区党工委，作为市委派出机构，与管委会合署办公，配备专职副书记，具体主抓开发区党建工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强开发区班子建设，在全市选拔熟悉懂工业、能力强、作风硬的优秀干部，配齐配强开发区领导班子，把善打仗、打硬仗的干将闯将投到经济发展一线火线。
二是更加优化机构设置。落实上级要求，借力改革东风，在行政编制极其有限的情况下，通过部门间调剂等方式为开发区核增行政编制13名。先后为开发区设立重点工业项目建设服务中心、建设管护中心、化工园区服务中心等3家事业单位，核定事业编制32名，做优机构设置，做强编制配备，最大力度保障开发区干事有机构、进人有编制。
三是更加充实人员力量。大力支持开发区人才队伍建设，对开发区报送的年度招录招聘计划应核尽核、应报尽报、应批尽批，切实做到一路绿灯、重点倾斜。近两年来，松滋经济开发区通过公务员招录、事业单位招聘、高层次人才引进等方式，补充各类人才23名。目前，开发区本科以上学历占比75％，30岁以下人员占比45％，干部队伍年龄结构、学历结构、专业结构进一步优化。
四是更加明晰主责主业。突出发展要务，进一步厘清开发区与所在街道、乡镇，相关市直部门的职责边界，把开发区主责主业引导到优化营商环境、招商引资、安全环保等方面，推动开发区心无旁鹜抓发展、干工业。2022年，松滋经济开发区实现产值占全市地区生产总值的70.5%。城东工业园、临港工业园、刘家场工业园“一区三园”工业格局初步形成，为“工业新城”建设提供了强力平台支撑。
（松滋市委编办供稿）
