荆州是三国文化荟萃地、红色文化富集地、长江文化展示地，作为“楚国古都，三国名城”，近年来，荆州市将机构编制资源向文化旅游领域倾斜，培育壮大以荆州方特为龙头的科技文化旅游业、以楚王宫和楚文化博物馆为依托的文博业等，奋力提升荆州古城品牌影响力、竞争力和知名度，助力打造文旅强市。
一是在优化机构设置上下功夫，搭好文旅事业的发展“舞台”。为深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作和荆楚文化的重要讲话、重要指示批示精神，立足于深厚的楚文化底蕴，充分发挥我市丰富文物资源优势，打造城市文化名片，提升荆州发展竞争力，经市委编委会议研究，设立荆州楚文化博物院（荆州市楚故都纪南城保护发展中心），主要承担楚文化展示、保护、研究和考古管理、文物收藏、楚纪南故城遗址保护利用等职责。楚文化博物院的组建，有利于推动楚文化研究传承，有利于提升荆州城市影响力、有利于申报世界文化遗产，对传承弘扬楚文化、打造荆州以及湖北发展软实力具有重要意义。在荆州楚文化博物院挂牌设立荆州楚文化研究院，主要负责组织研究楚国优秀文化遗产相关工作，同时明确荆州纪南生态文化旅游区、市社科联、市文化和旅游局、荆州博物馆等相关部门职责，凝聚楚文化发展的强大合力。
二是在完善管理体制上下功夫，建强文旅领域的动力“引擎”。一方面，理顺古城管理体制。经积极向省争取，设立荆州市古城墙保护发展中心。为进一步促进古城保护与创建国家5A旅游景区，调整完善市古城墙保护发展中心管理体制，由委托荆州区人民政府管理调整为市级部门管理，并优化职能职责，理顺市古城墙保护发展中心与市文旅局、荆州博物馆等机构的关系。该机构的设立及管理体制的完善，为荆州古城历史文化旅游区景区的发展提供了坚实的体制机制和机构编制保障。另一方面，强化党对文化旅游的领导。设立市委文化旅游发展委员会，明确相关成员单位职责分工，办公室设在市文化和旅游局，负责强化假日旅游市场的统筹协调，对全市文化旅游产业重大规划、重大事项、重点项目、重点活动进行研究决策，建立完善综合协调、考核督办等工作机制。市文化和旅游局设旅游发展综合协调科，具体承担市委文化旅游发展委员会办公室日常事务。文旅管理体制的创新为文旅市场的繁荣“赋能添彩”，近年来，荆州市节假日各景区景点迎来客流高峰，文旅市场良好运行，更好地满足了大众出游需求。
三是在充实人员编制上下功夫，抬高文旅发展的人才“底盘”。首先，加强功能区机构编制保障，推进中心城区领跑发展。深入纪南文旅区等功能区调研中心城区领跑发展体制机制保障情况，着力改革创新推动领跑，不断为功能区高质量发展强基赋能，聚焦主责主业，将功能区打造成制造业、高新技术产业和文化旅游业聚集发展平台。其次，核增纪南文旅区等功能区编制，为把荆州纪南生态文化旅游区建设成以保护、展示、传承中国楚文化为特色的城市功能区贡献机构编制力量。充实人员编制，市古城墙保护发展中心上收后，不上收荆州区事业编制，从市本级事业编制总量中调剂编制保障其工作需要；为确保工作连续性稳定性，将原有在编人员整体上收，另外从市直相关部门所属事业单位中选调部分在编人员，充实市古城墙保护发展中心工作力量。事业单位人才引进（“招硕引博”）、公开招聘等用编计划向文旅领域倾斜，对于博士研究生按照应招尽招的原则，不占用编制计划数、不受空编限制，按实际录用数量使用事业编制，近年来为文旅系统招揽了大批优秀专业人才。再次，制定纪南文旅区等功能区人员调配管理办法，规范功能区内、功能区与市直单位间人员调动和交流。纪南文旅区实行“编制分类管理，人员统筹使用”，盘活了机构编制资源，增强了其用人自主权，为该区高质量发展提供了人才支撑。
（荆州市委编办 李声虎）
