10月19日至20日，全省机构编制核查暨机构编制业务网上办操作培训班在黄冈举办，省委编办副主任王伟雄在开班式上讲话，市委常委、组织部长何飞致辞。全省各市州编办相关负责人、各县市区相关工作人员参加培训。

培训会就机构编制工作的核查及年报统计、机构编制业务网上办、省机构编制管理大数据平台操作等内容开展了培训，并开展了相关工作的监督检查，听取了意见建议。全体参会人员观看市委编办宣传片《启航》。

会上，市委组织部副部长、编办主任柳红梅介绍了黄冈市机构编制“不见面”审批工作经验；市委编办电子政务中心专题讲解了黄冈市机构编制“不见面”审批操作与应用。与会人员现场观摩了黄冈市机构编制“不见面”审批流程，获得一致好评。

近年来，在省委编办的正确领导和精心指导下，黄冈市委编办依托湖北省机构编制管理大数据平台，在市县两级全面推行机构编制“不见面”审批改革，实现了“让数据多跑路，让部门少跑腿”的目标，取得了初步成效。中央编办领导来我市开展机构编制“不见面”审批专题调研，《中国机构改革与管理》杂志专题推广我市经验做法，原省委组织部副部长、编办主任蔚盛斌、省人大副主任、原黄冈市委书记刘雪荣对我市机构编制“不见面”审批改革给予了高度评价和充分肯定。

一、突出问题导向，坚持“三个先行”破冰启航开新局

多年来，传统机构编制业务办理存在效率不高、部门单位跑路多、业务办理时间长、审批流程不可控、档案管理有漏洞、监督不透明等诸多弊端，严重制约了机构编制科学化、信息化发展。黄冈市委编办坚持问题导向，不断提升政治站位，将推行机构编制业务网上办作为“不忘初心、牢记使命”主题教育“为民办实事”的一项政治任务抓落实。一是调研先行。市委编办领导班子带队，深入市直23个部门单位、10个县市区，开展座谈42场次、发放调查问卷300多份，梳理意见建议78条，形成了《黄冈市机构编制“不见面”审批改革实践与探讨》调研报告。二是试点先行。坚持试点先行，积极争取省委编办支持，选取浠水县、武穴市两个县市作为全省机构编制“不见面”审批试点，基本实现了部门单位在线提交机构编制日常业务，在线受理、审核、办结及资料归档，基本实现了网上办结业务“一趟清”。我们在总结两个试点县市经验基础上推动市县两级网上办理正式推开。三是保障先行。市委编办在思想上高站位、在保障上高标准。更换台式电脑11台套，购置打印机、扫描仪、笔记本电脑等设备7台套。

二、抓住关键环节，突出“四个到位”精心组织重实效

黄冈市委编办始终抓住基础数据、技术力量、示范引领、氛围营造这四个关键环节，环环相扣，突出“四个到位”，精心部署抓落实。一是基础数据更新到位。结合做好党政机构改革“后半篇”文章，向市直83家部门单位发放CA证书，督促部门单位限期更新平台中机构、人员信息，部门单位及时更新平台信息9万多条。二是技术人员储备到位。采取“编办骨干专训、市直政工人员会训、县市区业务人员集训、力量薄弱单位送训”“四训并举”的方式，培训各级技术骨干200多人。利用QQ群、微信等网络媒体，采取网上联络、远程协助等方式，辅导部门单位政工人员熟练掌握平台操作与应用，接受电话咨询1600多人次，解决部门单位疑难问题326个。三是示范带动引领到位。坚持以点带面，在市直部门选取市教育局、市交通运输局、市公安局、市退役军人事务局等10家单位开展机构编制“不见面”审批试点。市公安局在网上提交办理了我市机构编制第一笔线上业务，480秒完成了部门提交、编办业务科室受理、主任审批系列流程，当日提交、当日办结，真正实现了机构编制“网上办”秒批服务，为其他部门单位提供了样板。四是宣传氛围营造到位。充分利用报刊、电视台、机构编制网、微信公众号、手机平台等多种媒体，广域宣传机构编制“网上办”重要意义、工作流程、操作步骤，为顺利推进机构编制“不见面”审批奠定了坚实基础。《黄冈在市县两级全面推行机构编制“不见面”审批改革》在国家核心刊物《中国机构改革与管理》“2020十佳文章评选”活动第三轮投票中获得第一名。《“不见面”！黄冈市机构编制业务审批新举措》在《黄冈日报》头版发表，《今日头条》等20多家媒体争先报道，营造了良好的宣传氛围。

三、发挥平台作用，挖潜“四大功能”用好用活求突破

我们充分发挥大数据平台作用，挖潜平台功能，力求平台服务机构编制管理效益最大化。一是围绕“功能全面”挖潜平台便捷功能，实现机构编制办理“零跑腿”。依托湖北省机构编制管理大数据平台，将机构管理、用编核准、人员管理等传统业务由线下办理转变为线上办理，一般性业务都实现了当日提交、当日办结，极大简化了办事流程，真正实现了机构编制业务办理“不见面”的服务效果。到目前为止，市县两级已在线办结机构编制上下编业务10万多笔。二是围绕“流程规范”挖潜平台法定功能，实现机构编制业务违纪“零容忍”。对接机构编制动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责等环节，对部门单位分别设置用户账号，赋予相应权限；对编办科室、分管领导、主要领导分别设置个人账号，赋予不同角色，管理员账号不办理业务，建立科学严谨的审批体系。利用大数据平台信息公开、综合查询、12310等功能，业务审批“看得见、管得住”。三是围绕“参谋决策”挖潜平台评估功能，实现机构编制服务“零梗阻”。围绕“机构编制工作部署到哪里，信息化保障服务跟进到哪里”的工作理念，及时评估、科学论证机构编制资源分配情况，提出解决问题的途径和措施，形成有价值的对策建议。到目前为止，为市直各部门提供信息数据57次，为业务科室提供数据600多次，形成有价值的分析报告23份。《近两年市直机关事业单位调配人员情况分析》、《市直机关事业单位编制使用情况分析报告》、《黄冈市编外人员专项统计工作情况汇报》等报告得到了市委编委领导充分肯定。四是围绕“保密管理”挖潜平台档案功能，实现机构编制档案管理“零缝隙”。部门单位提交的电子文件和编办科室补充的文档资料可“一键查询”，极大方便部门单位和编办档案管理。部门单位提交文件、审批流程痕迹保密性强，永久保存。及时将行政事业单位机构历史沿革、编制数调整情况、（非）领导职数调整情况、人员增减、编制卡等打印成册，建立台账，规范了机构编制档案管理。

四、建立长效机制，完善“三个制度”实名制管理创新招

实名制信息是机构编制业务网上办的生命线。为做好实名制信息更新管理，我们建立了三项制度。一是建立实名制“四联”管控制度。电子政务中心与行政科、事业科、政策法规科、监督检查科之间实行“部门数据联审、及时下编联控、实名信息联核、数据应用联办”的“四联”制度，联合管控实名信息更新，形成工作合力。电子政务中心对涉及机构、编制、职数等信息进行审核，对信息数据与实名制系统不一致的，不予动议。二是建立实名制“三函”督办制度。定期开展大数据平台信息核查，对信息未及时更新、应退出人员未退出的，向相关部门单位发送《告知函》、《提醒函》、《整改事项交办函》。三是建立“我为部门单位建台账”制度。坚持以建代管，采取编办“出资制作账簿、出力建立台账、出策指导管理”的“三出”方式，为部门单位建立台账，帮助部门单位减压解负。到目前为止，市直83个正县级部门单位建立台账全覆盖。