武穴市委编办按照“城乡一体，全域执法”的总体思路，围绕“大综合一体化”改革目标，实行镇街“一支队伍管执法”，为提升基层治理效能贡献综合执法力量。

优体系，推动执法改革融合发展。一是建立上下贯通的机构体系。围绕全域执法探索执法机构设置，建立市直以综合行政执法局和市场监管、交通运输、农业、应急管理综合执法大队为主体，镇街以综合行政执法局派出分局为支撑的执法机构体系，实行业务指导在市局，指挥调度在镇街的管理方式，凸现扁平高效、推动快速反应。二是建立统分结合的职能体系。将“综合+专业”的“1+4”模式向镇街基层延伸，镇街派出分局履行市综合行政执法局相对集中的827项执法职权，重点围绕城镇管理、“两违”查处、秸秆焚烧、挖山取土、盗取矿山资源、河道采砂等高频事项开展执法工作;四支专业执法队伍负责做好各自领域的管理执法工作。三是建立横向互补的责任体系。以编制镇街属地管理事项责任清单为抓手，统一划定责任边界线，逐项明确主体责任和配合责任，厘清镇街与市直职能部门事权边界，加强事前事中事后全流程管理，推进更加精准履职。

强队伍，推动执法力量精干下沉。一是创新编制配置标准。结合原城市管理方面的有关要求，以及部门现状，探索在镇街按户籍人口万分之五比例配备执法编制。二是优先配备执法人员。拓宽执法人员进入渠道，采取转隶、遴选、公开招聘、人才引进等方式，优化保障镇街基层工作所需。三是提升队伍能力素质。实行半军事化管理，设立“执法学堂”，实行全员培训、常态化轮训，落实岗前培训、在岗轮训、办案实训等制度，坚持每年组织执法人员开展集中整训、队伍建设“大比拼”活动，不断提升执法人员综合业务能力。

建标准，推动执法运行严格规范。一是抓好工作基础规范建设。出台《规范派出分局暨镇街综合行政执法办公室建设的意见》，对镇街派出分局“外观形象标识、办公用房及设施设备、内部管理规范、全员着装、执法装备、执法文书、执法程序”等实行“七统一”标准建设。二是抓好工作程序规范建设。出台行政执法程序规定、行政执法全过程记录等制度，对立案查处全环节作出明确具体规定，推动流程规范和程序合法。具体执法过程中，采取“教育为主、执法为辅”的“柔性执法”，对正在发生的违法行为进行口头劝导，对已生发的轻微违法行为下达责令改正通知书，重大违法行为按规范程序进行行政处罚。三是抓好平台载体规范建设。以市综合信息平台为载体，全面应用“数字化城管”系统，推动镇街综合行政执法信息案件在平台上实时共享和规范化流转、办理。

创机制，推动执法实施联动高效。一是建立完善综合执法改革工作领导机制。构建了党委领导、政府主导、综合行政执法局主建、镇街派出分局主战的工作格局。各镇街设立了由镇长（主任）任组长的综合行政执法工作领导小组，加强镇街对综合行政执法的统一管理和指挥调度。各镇街派出分局全面实行属地管理，其管理考核由镇街施行，工资福利由镇街发放。二是建立完善部门协作配合机制。将镇街派出分局、自然资源和规划所、派出所、市场监管所、流域水利管理站等派出机构人员力量进行整合，实行执法人员集中办公、统一管理、统一考核，形成工作合力。三是建立完善法制审核保障机制。实行综合行政执法案件法制审核制度。综合行政执法局法制大队对全局综合行政执法工作进行法制把关，对镇街派出分局进行法制指导。镇街派出各配备1名专职法制员，加强法制工作力量。（李富强、熊振华）